江蘇省如皋市將生態(tài)城市、才智城市理念融入城市發(fā)展中，統(tǒng)籌推動(dòng)全域治水和生態(tài)公園建造。(吳樹建/攝)
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我國城市發(fā)展現(xiàn)已進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，由過去大規(guī)模的增量建造，向存量的提質(zhì)改造和增量的結(jié)構(gòu)調(diào)整并重轉(zhuǎn)變，從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，內(nèi)需潛力巨大。例如，前期建造的城市根底設(shè)備現(xiàn)已開始老化，部分地下水管道不通暢，燃?xì)夤艿览匣瘜?dǎo)致安全隱患逐步顯現(xiàn)等問題，都迫切需求更新改造。一起，城市更新亟需推動(dòng)根據(jù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型根底設(shè)備建造。

城市更新不只有助于處理城市發(fā)展中的杰出問題和短板，提升大眾獲得感幸福感安全感，也成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。城市是一個(gè)有機(jī)體，城市更新舉動(dòng)是個(gè)系統(tǒng)工程，便是以城市整體為對象，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以城市體檢評價(jià)為根底，以統(tǒng)籌城市規(guī)劃建造辦理為路徑，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略舉動(dòng)。

住所和城鄉(xiāng)建造部部長倪虹近來表示，2023年，我國將以施行城市更新舉動(dòng)為抓手，著力打造宜居、韌性、才智城市。聚集居民所思所想所盼所急，繼續(xù)在處理杰出民生難題、發(fā)明高品質(zhì)生活上下更大力氣花更大功夫。

城市體檢是城市更新的重要前提。倪虹介紹，2023年，我國將在設(shè)區(qū)的城市全面開展城市體檢。找出小區(qū)在養(yǎng)老、托育、停車、充電、活動(dòng)場地等方面存在的問題，有針對性地施行更新改造。開展完整社區(qū)試點(diǎn)，以體檢成果為根底，補(bǔ)齊設(shè)備和服務(wù)短板，打造一批完整社區(qū)樣板。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是城市更新的重要內(nèi)容，我國將繼續(xù)扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。今年方案新開工改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個(gè)以上，完成投資2000億元以上。一起，要大力推動(dòng)加裝電梯，開展住所外墻安全整治、適老化改造等大眾關(guān)切的項(xiàng)目。

既有修建和老舊街區(qū)的改造使用也將繼續(xù)推動(dòng)。堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留使用提升為主，推動(dòng)有特色、有前史記憶的廠房、商場、辦公樓等既有修建的有機(jī)更新和復(fù)合使用。施行老舊商業(yè)區(qū)、步行街、老舊廠區(qū)等老舊街區(qū)更新改造，推動(dòng)街區(qū)功用轉(zhuǎn)換、工業(yè)轉(zhuǎn)型、生機(jī)提升，打造一批精品街道、創(chuàng)意園區(qū)、城市客廳等生機(jī)街區(qū)。

我國還將加速城市根底設(shè)備更新改造，2023年，新開工城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?0萬公里以上，改造建造雨水管網(wǎng)1.5萬公里以上，量體裁衣推動(dòng)城市地下綜合管廊建造。

倪虹介紹，將加速樹立城市更新準(zhǔn)則，探究政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的可繼續(xù)施行形式;改善建造工程消防設(shè)計(jì)檢查驗(yàn)收;繼續(xù)推動(dòng)城市生態(tài)修正、城市排水防澇系統(tǒng)建造，深入開展海綿城市建造示范;推動(dòng)城市信息模型根底平臺(tái)等新型城市根底設(shè)備建造。

據(jù)了解，現(xiàn)在各地積極性較高，連續(xù)出臺(tái)了城市更新方針法規(guī)，完善準(zhǔn)則機(jī)制，探究多種施行形式。例如2023年3月1日，《北京市城市更新法令》將正式施行。北京市在處理大眾急難愁盼問題上創(chuàng)新了“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制、底層發(fā)現(xiàn)問題發(fā)出召集信號，相關(guān)部門迅速到場，打通了服務(wù)大眾的“最后一公里”，有力保障了底層一線、大眾身邊的事“有人辦、立刻辦、能辦妥”。許多城市首先開展城市體檢，找出問題短板，然后擬定城市更新規(guī)劃、方案，再統(tǒng)籌推動(dòng)老廠區(qū)、街區(qū)、老舊小區(qū)改造、居住社區(qū)建造、既有修建改造、內(nèi)澇管理、海綿城市建造和新城建等城市更新項(xiàng)目的落地。

2021年11月份，住所和城鄉(xiāng)建造部決定在北京等21個(gè)城市(區(qū))開展第一批城市更新試點(diǎn)工作，為期2年。旨在經(jīng)過試點(diǎn)探究城市更新統(tǒng)籌策劃機(jī)制，探究城市更新可繼續(xù)形式，探究樹立城市更新配套準(zhǔn)則方針。2022年11月，住所和城鄉(xiāng)建造部總結(jié)城市更新試點(diǎn)城市和各地經(jīng)驗(yàn)做法，構(gòu)成《施行城市更新舉動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單(第一批)》，便于各地結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)。

“在推動(dòng)城市更新的過程中，城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題，便是城市更新的重點(diǎn);城市體檢的結(jié)果，便是城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、辦理的根據(jù)。公民城市公民建，公民城市為公民。大眾需求什么、等待什么、操心什么，我們就要著重抓什么，讓老百姓有實(shí)實(shí)在在獲得感。”