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下載手機APP “雙碳”戰(zhàn)略下，我國正在趕緊推進動力系統(tǒng)清潔低碳展開。不過，相比風電、光伏等可再生動力工業(yè)的風景無限，生物質能工業(yè)的展開似乎故步自封。
在本年全國兩會上，多位代表委員的建言都與農(nóng)林生物質能工業(yè)相關，怎么推進工業(yè)健康展開成為他們注重的焦點。3月9日晚，由我國工業(yè)展開促進會生物質能工業(yè)分會主辦的兩會代表建言生物質能工業(yè)展開研討會以線上形式進行。包括全國人大代表、哈爾濱九洲集團董事長李寅，全國政協(xié)委員、湖南啟元律師事務所主任袁愛平，全國人大代表、我國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)展開研究所所長趙立欣及業(yè)界專家，進一步結合此次提交的提案主張為職業(yè)展開建言獻策。
兩會代表建言生物質能工業(yè)展開研討會
短期要處理補助拖欠問題
?
長時間應體現(xiàn)生態(tài)價值
生物質能具有綠色、低碳、清潔、可再生等特色，在廣闊農(nóng)村地區(qū)具有散布廣、供給安穩(wěn)的優(yōu)勢，展開生物質能是全面完成鄉(xiāng)村復興的必定要求，也是落實我國減排承諾的重要內容。在本年中央1號文件中也要求，展開農(nóng)村生物質動力。
“現(xiàn)在，我國生物質動力化使用還首要以以發(fā)電為主，其他非電使用方面展開較為緩慢。一起，生物質發(fā)電裝機規(guī)劃雖已接連3年位居世界第一，但這樣的優(yōu)勢工業(yè)現(xiàn)在卻面對職業(yè)電價補助拖欠資金已超265億元，且隨著發(fā)電量的增加而不斷累加，農(nóng)林生物質發(fā)電作為生物質發(fā)電甚至可再生動力發(fā)電中僅有需求付現(xiàn)購買燃料的電源類型，面對國家電價補助拖欠常態(tài)化和燃料本錢高企的雙重擠壓，企業(yè)生計舉步維艱，到現(xiàn)在職業(yè)已停產(chǎn)或半停產(chǎn)的項目民企占比70%。”長時間注重職業(yè)展開的全國政協(xié)委員、湖南啟元律師事務所主任袁愛平坦言。
“可再生動力項目投資巨大，項目收益率低，投資回收期綿長，電費是僅有收入來源，關于現(xiàn)存的補助項目，其中有些項目的補助占總收入的份額在50%以上，而且即使補助發(fā)放今后，也并非足額給付。”全國人大代表、哈爾濱九洲集團董事長李寅指出，如此這般常年的拖欠，導致企業(yè)現(xiàn)金流逐年惡化，補助不及時發(fā)放以及不足額發(fā)放，企業(yè)現(xiàn)金流嚴重不足，對立危險能力和融資能力較差的民營企業(yè)而言，面對著低價甚至折價出售電站或許對金融機構違約的困頓境況，甚至威脅到他們的生計。即使是資金實力雄厚的中央動力企業(yè)也出現(xiàn)了應收賬款大于經(jīng)營收入的狀況。
據(jù)了解，2021年3月份，國家發(fā)改委、財政部、我國人民銀行、銀監(jiān)會和國家動力局聯(lián)合印發(fā)了《關于引導加大金融支撐力度促進風電和光伏發(fā)電等職業(yè)健康有序展開的通知》，這個文件針對可再生動力補助拖欠、補助資金滯后、導致企業(yè)資金緊張等問題提出了紓困辦法。
“各種辦法推進緩慢，至今沒有一套老練有效的處理方案。”在本次提交的主張中，李寅主張國家有關部門趕快出臺卓有成效的方針和金融多重手法，著力化解存量新動力電站的流動性危機，將可再生動力拖期及時并足額的將可再生動力補助發(fā)放到企業(yè)。主張國家發(fā)行可再生動力發(fā)電補助債券等手法，趕快處理存量發(fā)電項目補助拖欠問題。
“生物質資源零碳屬性決議了它是一種多元化使用的零碳可再生動力，生態(tài)環(huán)境價值和社會價值遠遠大于其動力價值。隨著可再生動力電價的補助退坡和生物質發(fā)電項目補助到期問題，生物動力的生態(tài)環(huán)境價值怎么體現(xiàn)，就顯得十分迫切。”我國工業(yè)展開促進會副秘書長兼生物質能工業(yè)分會秘書長張大勇以為，未來有三種途徑可以完成生物質能生態(tài)環(huán)境價值：一是收取處理費，類似廢物焚燒發(fā)電，當?shù)卣o予必定的處理費。二是核發(fā)綠證，與碳商場碳足跡核定掛鉤。三是向高碳動力征收碳稅，來體現(xiàn)可再生動力的生態(tài)價值。
在本屆全國兩會上，全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務副所長劉銳提交的《關于促進農(nóng)林生物質動力化使用的主張》中也提出，我國現(xiàn)狀生物質動力化問題較多，首要是因為工業(yè)鏈尚未構成，相關工業(yè)規(guī)劃化不行。人們常將生物成型燃料和生物質露天焚燒的傳統(tǒng)使用形式相混淆;加上我國當時生物質成型燃料工業(yè)化規(guī)范系統(tǒng)尚不徹底，生物質燃料往往不易被劃為“清潔”隊伍。因而，工業(yè)起步階段需求加大政府扶持與引導力度，主張應經(jīng)過政府發(fā)文，清晰農(nóng)林生物質燃料是清潔動力，一起，注重農(nóng)林生物質燃料的公益特性，加大方針扶持力度等。
商場化探究：推進“隔墻售電”為何難?
在這一布景下，怎么探究可持續(xù)展開的循環(huán)經(jīng)濟形式，加速商場化轉型擺脫補助依賴，已成為處理職業(yè)生計窘境的必由之路。
“在隔墻售電、熱電聯(lián)產(chǎn)、碳買賣、綠證買賣等眾多商場化方式中，展開‘隔墻售電’是農(nóng)林生物質發(fā)電商場化轉型的關鍵。”袁愛平以為，農(nóng)林生物質發(fā)電展開“隔墻售電”可完成多方共贏。
發(fā)電側企業(yè)可增加現(xiàn)金流收入，增強本身造血能力，處理當時生計窘境，提高生計競爭力的一起，下降對國家電價補助的依賴，從而直接減少國家電價補助財政支出;職業(yè)可以經(jīng)過商場競爭配置，構成良性生態(tài)循環(huán);助力當?shù)鼗蒉r(nóng)增收，優(yōu)化動力結構，落實電力供給側變革。因“隔墻售電”縮短了電力運送距離，下降了輸配電本錢，用戶側工商業(yè)企業(yè)可下降全體用電本錢，加上消費側綠電不占用能耗指標，還能加速企業(yè)動力消費向綠色低碳轉型，在總量上減少碳排放。
然而，國家層面從2017年就開始布置“隔墻售電”，至今四年多，但全體進展十分緩慢。袁愛平剖析，首要原因在于展開“隔墻售電”必定會沖擊電網(wǎng)的商業(yè)形式，損害其中心利益，在施行過程中除試點項目材料及過網(wǎng)費規(guī)范約束外，電網(wǎng)還會限定工商業(yè)企業(yè)用戶商場化購電只能在售電企業(yè)和電網(wǎng)中二選一，工商業(yè)用電企業(yè)用戶根據(jù)電力持續(xù)供給的危險性考慮，大多只能無法挑選從電網(wǎng)購電，這也是盡管方針已打破“隔墻售電”這堵墻，全國多地的試點項目遲遲無法落地的根本原因。
張大勇向記者表明，“隔墻售電”是職業(yè)界比較注重的焦點，但從協(xié)會掌握的狀況來看，當時全國范圍內還沒有生物質發(fā)電參加“隔墻售電”的案例。
“現(xiàn)在來看，江蘇走在國家的前列。2020年12月31日，江蘇省發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了江蘇省常州市天寧區(qū)正途工業(yè)園光伏并網(wǎng)發(fā)電試點項目，這是現(xiàn)在咱們從公開資料上可以查到的，全國首家成功投運散布式發(fā)電商場買賣試點項目。”張大勇表明，后續(xù)他們將調查這個項目進展，也期望近兩年能夠落地生物質發(fā)電或許廢物發(fā)電隔墻售電試點項目。
本年1月初，《加速農(nóng)村動力轉型展開助力鄉(xiāng)村復興的施行意見》《動力領域深化“放管服”變革優(yōu)化營商環(huán)境施行意見》兩大文件相繼發(fā)布，要求立異“隔墻售電”和自供電等形式，落實相關價格方針。
對此，袁愛平對未來遠景持樂觀態(tài)度。為推進農(nóng)林生物質發(fā)電工業(yè)展開“隔墻售電”，他主張，一是加速“隔墻售電”方針落地施行，實在處理商場化購電推進難的“卡脖子”問題。在推行工商業(yè)用戶商場化購電，可自由挑選發(fā)電企業(yè)、售電公司購電的一起，主張方針文件中清晰電網(wǎng)需為工商業(yè)電力用戶提供雙電源保障，不得約束二選一。
二是趕快將生物質發(fā)電納入“隔墻售電”試點范疇，完善散布式發(fā)電試點商場化買賣規(guī)矩。挑選優(yōu)質安穩(wěn)、可調理性強、多能互補的生物質發(fā)電項目作為試點項目，給予優(yōu)先靈敏的售電權限，支撐其在有用電需求的工業(yè)園區(qū)展開“隔墻售電”、直供電等業(yè)務。
三是主張下降過網(wǎng)費收取份額。因農(nóng)林生物質發(fā)電裝機規(guī)劃小，區(qū)域內對大網(wǎng)造成的沖擊較小，主張在農(nóng)林生物質發(fā)電轉型展開的關鍵期適當下降過網(wǎng)費收取份額規(guī)范，實在推進“隔墻售電”工作的落地。
四是主張完善電力輔佐服務商場規(guī)矩，對農(nóng)林生物質發(fā)電項目參加電力商場買賣和備用、調頻等輔佐服務買賣給予清晰的方針支撐。因農(nóng)林生物質發(fā)電機組出力安穩(wěn)，能全天候發(fā)電，靈敏性強，是安穩(wěn)、優(yōu)質的散布式動力，不僅本身能提供綠色電力，還能在以可再生動力為主的新型電力結構中發(fā)揮重要的調峰作用，補償風電、光伏發(fā)電、水電的波動性和間歇性短板，是構建安全安穩(wěn)、多能互補的清潔動力系統(tǒng)的重要支撐。我國環(huán)境作者：徐衛(wèi)星
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生物質能
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兩會代表建言生物質能工業(yè)展開研討會
短期要處理補助拖欠問題
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長時間應體現(xiàn)生態(tài)價值
生物質能具有綠色、低碳、清潔、可再生等特色，在廣闊農(nóng)村地區(qū)具有散布廣、供給安穩(wěn)的優(yōu)勢，展開生物質能是全面完成鄉(xiāng)村復興的必定要求，也是落實我國減排承諾的重要內容。在本年中央1號文件中也要求，展開農(nóng)村生物質動力。
“現(xiàn)在，我國生物質動力化使用還首要以以發(fā)電為主，其他非電使用方面展開較為緩慢。一起，生物質發(fā)電裝機規(guī)劃雖已接連3年位居世界第一，但這樣的優(yōu)勢工業(yè)現(xiàn)在卻面對職業(yè)電價補助拖欠資金已超265億元，且隨著發(fā)電量的增加而不斷累加，農(nóng)林生物質發(fā)電作為生物質發(fā)電甚至可再生動力發(fā)電中僅有需求付現(xiàn)購買燃料的電源類型，面對國家電價補助拖欠常態(tài)化和燃料本錢高企的雙重擠壓，企業(yè)生計舉步維艱，到現(xiàn)在職業(yè)已停產(chǎn)或半停產(chǎn)的項目民企占比70%。”長時間注重職業(yè)展開的全國政協(xié)委員、湖南啟元律師事務所主任袁愛平坦言。
“可再生動力項目投資巨大，項目收益率低，投資回收期綿長，電費是僅有收入來源，關于現(xiàn)存的補助項目，其中有些項目的補助占總收入的份額在50%以上，而且即使補助發(fā)放今后，也并非足額給付。”全國人大代表、哈爾濱九洲集團董事長李寅指出，如此這般常年的拖欠，導致企業(yè)現(xiàn)金流逐年惡化，補助不及時發(fā)放以及不足額發(fā)放，企業(yè)現(xiàn)金流嚴重不足，對立危險能力和融資能力較差的民營企業(yè)而言，面對著低價甚至折價出售電站或許對金融機構違約的困頓境況，甚至威脅到他們的生計。即使是資金實力雄厚的中央動力企業(yè)也出現(xiàn)了應收賬款大于經(jīng)營收入的狀況。
據(jù)了解，2021年3月份，國家發(fā)改委、財政部、我國人民銀行、銀監(jiān)會和國家動力局聯(lián)合印發(fā)了《關于引導加大金融支撐力度促進風電和光伏發(fā)電等職業(yè)健康有序展開的通知》，這個文件針對可再生動力補助拖欠、補助資金滯后、導致企業(yè)資金緊張等問題提出了紓困辦法。
“各種辦法推進緩慢，至今沒有一套老練有效的處理方案。”在本次提交的主張中，李寅主張國家有關部門趕快出臺卓有成效的方針和金融多重手法，著力化解存量新動力電站的流動性危機，將可再生動力拖期及時并足額的將可再生動力補助發(fā)放到企業(yè)。主張國家發(fā)行可再生動力發(fā)電補助債券等手法，趕快處理存量發(fā)電項目補助拖欠問題。
“生物質資源零碳屬性決議了它是一種多元化使用的零碳可再生動力，生態(tài)環(huán)境價值和社會價值遠遠大于其動力價值。隨著可再生動力電價的補助退坡和生物質發(fā)電項目補助到期問題，生物動力的生態(tài)環(huán)境價值怎么體現(xiàn)，就顯得十分迫切。”我國工業(yè)展開促進會副秘書長兼生物質能工業(yè)分會秘書長張大勇以為，未來有三種途徑可以完成生物質能生態(tài)環(huán)境價值：一是收取處理費，類似廢物焚燒發(fā)電，當?shù)卣o予必定的處理費。二是核發(fā)綠證，與碳商場碳足跡核定掛鉤。三是向高碳動力征收碳稅，來體現(xiàn)可再生動力的生態(tài)價值。
在本屆全國兩會上，全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務副所長劉銳提交的《關于促進農(nóng)林生物質動力化使用的主張》中也提出，我國現(xiàn)狀生物質動力化問題較多，首要是因為工業(yè)鏈尚未構成，相關工業(yè)規(guī)劃化不行。人們常將生物成型燃料和生物質露天焚燒的傳統(tǒng)使用形式相混淆;加上我國當時生物質成型燃料工業(yè)化規(guī)范系統(tǒng)尚不徹底，生物質燃料往往不易被劃為“清潔”隊伍。因而，工業(yè)起步階段需求加大政府扶持與引導力度，主張應經(jīng)過政府發(fā)文，清晰農(nóng)林生物質燃料是清潔動力，一起，注重農(nóng)林生物質燃料的公益特性，加大方針扶持力度等。
商場化探究：推進“隔墻售電”為何難?
在這一布景下，怎么探究可持續(xù)展開的循環(huán)經(jīng)濟形式，加速商場化轉型擺脫補助依賴，已成為處理職業(yè)生計窘境的必由之路。
“在隔墻售電、熱電聯(lián)產(chǎn)、碳買賣、綠證買賣等眾多商場化方式中，展開‘隔墻售電’是農(nóng)林生物質發(fā)電商場化轉型的關鍵。”袁愛平以為，農(nóng)林生物質發(fā)電展開“隔墻售電”可完成多方共贏。
發(fā)電側企業(yè)可增加現(xiàn)金流收入，增強本身造血能力，處理當時生計窘境，提高生計競爭力的一起，下降對國家電價補助的依賴，從而直接減少國家電價補助財政支出;職業(yè)可以經(jīng)過商場競爭配置，構成良性生態(tài)循環(huán);助力當?shù)鼗蒉r(nóng)增收，優(yōu)化動力結構，落實電力供給側變革。因“隔墻售電”縮短了電力運送距離，下降了輸配電本錢，用戶側工商業(yè)企業(yè)可下降全體用電本錢，加上消費側綠電不占用能耗指標，還能加速企業(yè)動力消費向綠色低碳轉型，在總量上減少碳排放。
然而，國家層面從2017年就開始布置“隔墻售電”，至今四年多，但全體進展十分緩慢。袁愛平剖析，首要原因在于展開“隔墻售電”必定會沖擊電網(wǎng)的商業(yè)形式，損害其中心利益，在施行過程中除試點項目材料及過網(wǎng)費規(guī)范約束外，電網(wǎng)還會限定工商業(yè)企業(yè)用戶商場化購電只能在售電企業(yè)和電網(wǎng)中二選一，工商業(yè)用電企業(yè)用戶根據(jù)電力持續(xù)供給的危險性考慮，大多只能無法挑選從電網(wǎng)購電，這也是盡管方針已打破“隔墻售電”這堵墻，全國多地的試點項目遲遲無法落地的根本原因。
張大勇向記者表明，“隔墻售電”是職業(yè)界比較注重的焦點，但從協(xié)會掌握的狀況來看，當時全國范圍內還沒有生物質發(fā)電參加“隔墻售電”的案例。
“現(xiàn)在來看，江蘇走在國家的前列。2020年12月31日，江蘇省發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了江蘇省常州市天寧區(qū)正途工業(yè)園光伏并網(wǎng)發(fā)電試點項目，這是現(xiàn)在咱們從公開資料上可以查到的，全國首家成功投運散布式發(fā)電商場買賣試點項目。”張大勇表明，后續(xù)他們將調查這個項目進展，也期望近兩年能夠落地生物質發(fā)電或許廢物發(fā)電隔墻售電試點項目。
本年1月初，《加速農(nóng)村動力轉型展開助力鄉(xiāng)村復興的施行意見》《動力領域深化“放管服”變革優(yōu)化營商環(huán)境施行意見》兩大文件相繼發(fā)布，要求立異“隔墻售電”和自供電等形式，落實相關價格方針。
對此，袁愛平對未來遠景持樂觀態(tài)度。為推進農(nóng)林生物質發(fā)電工業(yè)展開“隔墻售電”，他主張，一是加速“隔墻售電”方針落地施行，實在處理商場化購電推進難的“卡脖子”問題。在推行工商業(yè)用戶商場化購電，可自由挑選發(fā)電企業(yè)、售電公司購電的一起，主張方針文件中清晰電網(wǎng)需為工商業(yè)電力用戶提供雙電源保障，不得約束二選一。
二是趕快將生物質發(fā)電納入“隔墻售電”試點范疇，完善散布式發(fā)電試點商場化買賣規(guī)矩。挑選優(yōu)質安穩(wěn)、可調理性強、多能互補的生物質發(fā)電項目作為試點項目，給予優(yōu)先靈敏的售電權限，支撐其在有用電需求的工業(yè)園區(qū)展開“隔墻售電”、直供電等業(yè)務。
三是主張下降過網(wǎng)費收取份額。因農(nóng)林生物質發(fā)電裝機規(guī)劃小，區(qū)域內對大網(wǎng)造成的沖擊較小，主張在農(nóng)林生物質發(fā)電轉型展開的關鍵期適當下降過網(wǎng)費收取份額規(guī)范，實在推進“隔墻售電”工作的落地。
四是主張完善電力輔佐服務商場規(guī)矩，對農(nóng)林生物質發(fā)電項目參加電力商場買賣和備用、調頻等輔佐服務買賣給予清晰的方針支撐。因農(nóng)林生物質發(fā)電機組出力安穩(wěn)，能全天候發(fā)電，靈敏性強，是安穩(wěn)、優(yōu)質的散布式動力，不僅本身能提供綠色電力，還能在以可再生動力為主的新型電力結構中發(fā)揮重要的調峰作用，補償風電、光伏發(fā)電、水電的波動性和間歇性短板，是構建安全安穩(wěn)、多能互補的清潔動力系統(tǒng)的重要支撐。我國環(huán)境作者：徐衛(wèi)星
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