在“一窗受理”基礎(chǔ)上,濟(jì)南推出了項(xiàng)目管家服務(wù),項(xiàng)目落地效率進(jìn)一步提高。

　　9月1日,一批省級(jí)許可事項(xiàng)調(diào)整下放至由濟(jì)青煙以外的其他13個(gè)市和部分功能區(qū)實(shí)施,山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)一步下放審批事權(quán)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。目前,山東省實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目審批模式的重大轉(zhuǎn)變,改革取得階段性重要成效,全過(guò)程審批用時(shí)從2018年之前的300多天縮短至不超過(guò)100個(gè)工作日,改革目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。

　　從112項(xiàng)到73項(xiàng)工程項(xiàng)目全流程精簡(jiǎn)

　　9月1日,山東省施工圖審查機(jī)構(gòu)認(rèn)定事權(quán)進(jìn)一步下放至濟(jì)青煙以外的其他13個(gè)市后,申請(qǐng)資質(zhì)的手續(xù)在當(dāng)?shù)鼐湍苻k理,各地的施工圖審查機(jī)構(gòu)有望進(jìn)一步增加。

　　項(xiàng)目在濟(jì)寧魚(yú)臺(tái)縣的九巨龍房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司圖審手續(xù)相關(guān)工作人員魏特發(fā)現(xiàn),濟(jì)寧原先僅有1家圖審機(jī)構(gòu),去年開(kāi)始增加到了4家。“除了濟(jì)寧本土的圖審中心外,山東同圓、青島三和等外地知名圖審機(jī)構(gòu)也來(lái)了,圖審機(jī)構(gòu)增加了,服務(wù)和效率更好更快了。”

　　建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前需要辦理施工許可證,施工圖審查就是其中的重要環(huán)節(jié)。施工圖審查機(jī)構(gòu)的數(shù)量多少關(guān)系到施工圖審查的效率。山東省在全國(guó)率先取消了施工圖審查機(jī)構(gòu)總量控制,允許具備條件的單位申報(bào)施工圖審查資格資質(zhì),有效解決圖審機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少和審圖效率不高等問(wèn)題,激活了圖審中介服務(wù)市場(chǎng)。

　　包括施工圖審查機(jī)構(gòu)認(rèn)定許可事項(xiàng)在內(nèi),9月1日,11項(xiàng)省級(jí)許可事項(xiàng)調(diào)整由濟(jì)南、青島、煙臺(tái)以外的其他13個(gè)市和部分功能區(qū)實(shí)施。而此前,50多項(xiàng)原省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)已全面下放濟(jì)青煙3市。

　　推動(dòng)審批事項(xiàng)同級(jí)化是山東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)的方式之一。為了精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié),作為省優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)所在單位,山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭22個(gè)成員單位,在系統(tǒng)梳理工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)后,通過(guò)減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)等方式大幅精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。在2019年9月公布的《山東省工程建設(shè)項(xiàng)目主要審批事項(xiàng)清單》中,工程建設(shè)項(xiàng)目從開(kāi)工前的立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收備案,需要辦理的全流程事項(xiàng),從改革前的112項(xiàng)精簡(jiǎn)到73項(xiàng),壓縮了35%。

　　圖審從紙端到云端企業(yè)節(jié)省了時(shí)間和成本

　　不僅圖審機(jī)構(gòu)增加了,魏特說(shuō),圖審的方式也從一兩年前的紙質(zhì)“藍(lán)圖”來(lái)回寄送,變成了從系統(tǒng)一次性提交電子“白圖”,審查和修改都直接在網(wǎng)上辦理。魏特說(shuō),別看這只是從紙端到云端,僅僅這個(gè)改變就為企業(yè)省下了打圖成本和來(lái)回寄送“藍(lán)圖”的時(shí)間。

　　“原先是3個(gè)部門(mén)挨個(gè)審,每個(gè)部門(mén)至少跑兩趟,圖審僅跑流程就要45天左右,再加上公司自己聯(lián)系勘察、設(shè)計(jì)進(jìn)行修改,寄送‘藍(lán)圖’,耗時(shí)就更長(zhǎng)了。”魏特說(shuō),機(jī)構(gòu)改革后,圖審只對(duì)接一個(gè)部門(mén)的一位工作人員,設(shè)計(jì)單位直接在網(wǎng)上修改,圖審時(shí)間縮短到10個(gè)工作日左右。

　　山東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作專(zhuān)班工作人員介紹,為了解決圖審多頭辦理材料多的問(wèn)題,2019年11月,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于推行施工圖設(shè)計(jì)文件數(shù)字化聯(lián)審制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》,完善施工圖設(shè)計(jì)文件數(shù)字化聯(lián)審機(jī)制,由一家圖審機(jī)構(gòu)同時(shí)完成消防、人防、技防和水電氣暖信等多項(xiàng)施工圖審查,相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位不再進(jìn)行技術(shù)性審查。同時(shí),指導(dǎo)各市建成運(yùn)行數(shù)字化多圖聯(lián)審系統(tǒng),申請(qǐng)人上傳電子圖紙,無(wú)需報(bào)送紙質(zhì)圖紙。

　　記者了解到,通過(guò)實(shí)行數(shù)字化多圖聯(lián)審,審查用時(shí)從改革前的幾個(gè)月壓減到了12個(gè)工作日,今年1-8月,各市合計(jì)開(kāi)展數(shù)字化聯(lián)合審圖項(xiàng)目9500余個(gè),為企業(yè)節(jié)約了大量時(shí)間和成本。

　　不只是“藍(lán)圖”不需要打印了,魏特的同事張偉發(fā)現(xiàn),自己為某個(gè)項(xiàng)目準(zhǔn)備的十多份身份證復(fù)印件都沒(méi)用上。“以前基本每個(gè)環(huán)節(jié)都要用,這個(gè)項(xiàng)目辦的時(shí)候就只在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上提交一次身份證照片就行了。”

　　“一張表單”涵蓋全程申報(bào)材料壓減近半

　　這基于山東省住建廳在全省推出的“一張表單”——《山東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一張表單”編制材料清單指引》,涵蓋了工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全部審批事項(xiàng),申報(bào)材料從381件次壓減至201件,壓減率近50%,填寫(xiě)表單要素壓減80%以上。

　　此外依托統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)平臺(tái),山東省住建廳在改革中全力推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)。按照“三級(jí)建設(shè)、四級(jí)使用”的原則,推動(dòng)省市兩級(jí)系統(tǒng)建設(shè),2019年6月,省級(jí)審批監(jiān)管系統(tǒng)完成部署;當(dāng)年11月,各市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)提前一個(gè)月建設(shè)完成,2020年開(kāi)始在縣市區(qū)上線運(yùn)行。山東省住建廳指導(dǎo)各市審批管理系統(tǒng)與300余個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,破除了“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”,實(shí)現(xiàn)了各部門(mén)審批信息共享。

　　16部門(mén)73個(gè)審批事項(xiàng)簡(jiǎn)化為4階段并聯(lián)辦理

　　“此外,像圖審這個(gè)環(huán)節(jié),我們的項(xiàng)目在辦理施工許可證的時(shí)候還容缺受理了。”張偉說(shuō),他所在的龍城水景苑二期項(xiàng)目,在承諾完成圖審前不進(jìn)行主體施工,審批部門(mén)直接發(fā)了施工許可證。

　　這樣一來(lái),項(xiàng)目就贏得了近一個(gè)月的施工準(zhǔn)備時(shí)間,一邊走圖審流程,一邊進(jìn)場(chǎng)布置臨時(shí)水、電、路,根據(jù)樓距布置施工區(qū)域,進(jìn)行基坑施工,搭建臨時(shí)板房。1個(gè)月后,圖審辦完及時(shí)反饋給審批部門(mén),實(shí)質(zhì)性的施工就開(kāi)始了。“銜接得很好,拿到圖紙就開(kāi)始單體樓打樁基施工和主體施工了,一天沒(méi)耽誤。”張偉說(shuō)。

　　記者了解到,在工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革中,山東省全面建立容缺機(jī)制。針對(duì)群眾和企業(yè)需求,允許申請(qǐng)人以書(shū)面形式對(duì)次要條件或欠缺手續(xù)作出補(bǔ)齊補(bǔ)正承諾后,先予以審查、審批或提前進(jìn)入下一審批環(huán)節(jié),待符合正式審批條件后,及時(shí)將模擬審批結(jié)果依法轉(zhuǎn)化為審批許可。

　　除此之外,工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革中也在全面推行并聯(lián)審批,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)審批前后關(guān)系,將全流程劃分為四個(gè)階段,將原來(lái)分散在16個(gè)部門(mén)的73個(gè)審批事項(xiàng)整合到立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收4個(gè)階段并行推進(jìn)或并聯(lián)辦理,印發(fā)了《全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批管理指導(dǎo)意見(jiàn)》,每個(gè)階段明確一家牽頭部門(mén),通過(guò)實(shí)行按階段并聯(lián)審批,實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目審批從“單項(xiàng)串聯(lián)”向“多項(xiàng)并聯(lián)”轉(zhuǎn)變。

　　規(guī)范“一窗受理” 對(duì)超時(shí)審批“亮燈”

　　在總結(jié)各市“一窗受理”有關(guān)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,山東省住建廳研究制定了《關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗受理”的指導(dǎo)意見(jiàn)》,對(duì)各地規(guī)范“實(shí)體一窗”設(shè)置、“網(wǎng)上一窗”建設(shè)、審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、“審批后臺(tái)”運(yùn)行、幫辦代辦服務(wù)等提出了明確要求,完善了“一窗受理”的工作規(guī)程。各市均已設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口,統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢(xún),在此基礎(chǔ)上提供形式多樣的幫辦代辦服務(wù),審批效能大幅提高。

　　在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中還建立了“亮燈”管理功能,對(duì)超出承諾審批用時(shí)的,按規(guī)定處理。行政審批、技術(shù)審查、中介服務(wù)和市政公用服務(wù)等各環(huán)節(jié)全部納入時(shí)限管理,杜絕了體外循環(huán),進(jìn)一步壓減了“隱形時(shí)間”。

　　精準(zhǔn)分類(lèi)審批最快僅需20個(gè)工作日

　　此外,根據(jù)投資主體、項(xiàng)目類(lèi)型、規(guī)模大小分類(lèi)研究制定了社會(huì)投資工業(yè)項(xiàng)目、社會(huì)投資民用項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目3類(lèi)審批流程圖,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)實(shí)施分類(lèi)審批。“3類(lèi)項(xiàng)目主流程審批用時(shí)分別壓減至不超過(guò)45日、45日、70日,其中備案類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目不超過(guò)35日。對(duì)建筑面積不大于3000平方米、功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目,全流程審批時(shí)間壓減至20個(gè)工作日以?xún)?nèi)。”上述專(zhuān)班工作人員介紹,通過(guò)分類(lèi)審批,實(shí)現(xiàn)了從“項(xiàng)目不論大小一套審批流程”向“根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際精準(zhǔn)分類(lèi)審批”轉(zhuǎn)變。

　　目前,從審批管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看,省級(jí)承擔(dān)重點(diǎn)任務(wù)全部完成,各市改革整體完成率位居全國(guó)前列,省委、省政府確定的全過(guò)程審批用時(shí)不超過(guò)100個(gè)工作日的改革目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。( 來(lái)源： 齊魯晚報(bào) )