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下載手機APP近年來隨著基本建設規(guī)模不斷的加大，建筑工程的高度、面積、結構形式也在不斷地發(fā)生著變化，為滿足新的形勢發(fā)展和施工的需要，施工起重機械已成為建筑工程主要的機械設備。然而，由于施工起重機械的安裝和使用危險因素較大，偶然性、突發(fā)性的情況較多，造成施工起重機械的事故時有發(fā)生。從我省統(tǒng)計情況來看，2003～2005年三年間共發(fā)生施工起重機械事故就有33起，造成48人死亡。事故起數(shù)占每年生產安全事故起數(shù)的比例分別為39.5％、23.3％、42.3％；死亡人數(shù)占每年全部事故死亡人數(shù)的比例分別為44.4％、27.3％、36.4％。從以上調查分析的情況可以看出，施工起重機械事故在全部生產安全事故中無論是事故的起數(shù)，還是死亡人數(shù)都占了較大的比重。因此，如何保證施工起重機械安裝、使用的安全，加強監(jiān)督管理，減少事故的發(fā)生，已成為擺在建設行政主管部門和安全監(jiān)督機構面前的一項重要課題，急需我們探討、調查、研究，制定相應的措施或規(guī)定，并付諸實施。就此提出以下建議，供業(yè)內同行參考。
一、依據法律、法規(guī)的規(guī)定制定相應的監(jiān)督管理辦法
國務院《特種設備安全監(jiān)察條例》明確規(guī)定：“房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設行政主管部門依據有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”?！督ㄔO工程安全生產管理條例》在對施工起重機械生產、租賃、使用、監(jiān)理、檢測檢驗等各方責任主體的安全生產責任作了明確規(guī)定的同時，也明確了建筑行政主管部門及安全監(jiān)督機構的監(jiān)管職責。因此，建設行政主管部門有必要依據現(xiàn)行的法律、法規(guī)，結合我省的情況，制定本地區(qū)施工起重機械的管理辦法，并應包括以下主要內容：
(一)對進入施工現(xiàn)場的施工起重機械實行登記備案
1．確定施工起重機械登記備案的范圍。
2．規(guī)定登記備案應提供的資料。
3．建設行政主管部門進行審核，合格后發(fā)放登記備案證明。
(二)安裝與拆卸管理
1．明確從事安裝、拆卸活動的單位應具備安裝資質和作業(yè)人員應具備的資格。
2．施工起重機械進行安裝或拆卸前，應當編制專項施工方案。
3．確定安全作業(yè)的具體要求。
4．明確安裝驗收及履行驗收手續(xù)的要求。
(三)使用管理
具體規(guī)定使用過程中各項具體要求：
1．相關證件齊全，包括特種設備制造許可證、登記備案證、產品合格證等。
2．有關驗收、檢測檢驗具體規(guī)定。
3．明確施工起重機械使用單位安全使用的具體要求。
(四)安全監(jiān)理管理
明確監(jiān)理單位的下列職責：
1．審查專項施工方案；
2．在安裝、拆卸過程中旁站監(jiān)理；
3．在使用過程中巡視監(jiān)理。
(五)檢測檢驗管理
明確對檢測檢驗機構的具體要求：
1．進入施工現(xiàn)場從事施工起重機械檢測檢驗活動的檢測檢驗機構必須具有相應資質，應向建設行政主管部門進行備案；
2．檢測檢驗機構應對檢測檢驗結果負責。
(六)監(jiān)督管理
明確建設行政主管部門從登記備案、安裝、檢測檢驗、使用到拆卸等方面監(jiān)督管理的具體職責。
二、加強對施工起重機械出租、安裝、使用單位的監(jiān)督管理
今年以來，我省又連續(xù)發(fā)生了6起施工起重機械事故，死亡8人。究其原因，既有出租(生產)單位、安裝單位的責任，也有使用單位的責任。為此，作為建設行政主管部門和安全監(jiān)督機構應當按照有關法律、法規(guī)規(guī)定的職責，從以下幾方面強化對施工起重機械的管理。
(一)對出租行為的管理
目前，施工起重機械出租單位有相當一部分即無專業(yè)技術人員，又無專職安全管理技術素質低下，向施工現(xiàn)場出租的設備不提供有關證明文件，出租設備的質量不符合安全技術標準要求，特別是安全保護裝置的配備不齊或者不靈敏、不可靠等情況大量存在，由于設備本身原因造成的事故層出不窮。因此，建設行政主管部門和安全監(jiān)督機構應當將出租單位的租賃行為列入監(jiān)管范圍，并從以下幾個方面加強監(jiān)管：
1．向施工現(xiàn)場出租施工起重機械的出租單位應向建設行政主管部門提供工商登記注冊有關證件，并向建設行政主管部門告知備案。
2．屬于特種設備范圍的施工起重機械，出租單位應提供生產制造許可證和產品合格證及有關檢測檢驗報告。
3．未納入特種設備范疇的施工起重機械，必須經過省建設行政主管部門組織的安全事故評審，取得《山東省建設工業(yè)產品登記備案證明》后，方可出租。
4．禁止出租下列施工起重機械：
(1)國家明令淘汰的；
(2)達不到安全性能規(guī)定要求、存在嚴重事故隱患的；
(3)超過安全技術標準、規(guī)范規(guī)定使用年限的；
(4)檢測檢驗不合格的。
建設行政主管部門和安全監(jiān)督機構發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場起重機械設備有上述情形，不能保證安全生產的，可依據有關規(guī)定清出施工現(xiàn)場。
(二)對安裝單位的管理
在日常的監(jiān)督檢查中我們發(fā)現(xiàn)：施工起重機械的安裝與拆卸存在問題較多，主要體現(xiàn)在安裝隊伍無資質施工、安裝人員專業(yè)不配套，有的甚至沒有專業(yè)技術人員，幾個人掛靠有資質的隊伍或借用安裝資質、在安裝前不編制專項方案或專項施工方案不符合安全技術標準規(guī)范等情況較為嚴重，安裝作業(yè)人員不按規(guī)定到位，作業(yè)中違反安拆工藝等現(xiàn)象仍未得到有效的控制。針對以上問題應從以下幾方面加強對起重機械安裝拆卸的管理：
1．從事建筑施工起重機械安裝、拆卸的單位，必須具備建設行政主管部門頒發(fā)的起重設備安裝專業(yè)承包資質和安全生產許可證。
2．安裝單位必須與使用單位(或產權單位)簽訂合同，明確各自的安全責任。
3．安裝單位在安裝、拆卸作業(yè)前應編制專項施工方案，進行安全技術交底，作業(yè)過程中嚴格執(zhí)行安裝、拆卸工藝及操作規(guī)程。
4．安裝人員應具有省建設行政主管部門頒發(fā)的操作證，屬于特種作業(yè)人員的還應具有特種作業(yè)人員操作證。在作業(yè)過程中人員應全部到位，并應分工明確，并由專業(yè)技術人員、專職安全員和監(jiān)理人員在現(xiàn)場監(jiān)護和監(jiān)督實施。
5．安裝完畢后，安裝單位應依照有關安全標準標準進行自檢，出具自檢合格證明，同時，參與使用單位組織的驗收。
(三)對使用單位的管理
現(xiàn)實中，施工單位違反有關起重機械使用規(guī)定的情況普遍存在，具體反映在以下幾個方面：購置或租賃不符合安全技術性能的產品；施工起重機械超負荷帶病運轉；安全裝置不齊全，有的不靈敏、不可靠或者擅自拆掉力矩限制器等安全防護裝置；違章指揮、違章操作；作業(yè)人員未經專業(yè)培訓不持證上崗，專業(yè)素質較低。鑒于以上情況，加強使用過程中的監(jiān)督檢查是建設行政主管部門和安全監(jiān)督機構對施工現(xiàn)場管理的一項重要內容，應從以下幾個方面重點掌握：
1．使用單位如自行購置施工起重機械．在進入施工現(xiàn)場安裝前，應到建設行政主管部門辦理施工起重機械登記注冊手續(xù)。
2．施工起重機械安裝完畢后，由施工總承包單位組織各有關單位按照國家、行業(yè)安全技術標準、規(guī)范進行驗收。驗收合格后使用前，應當經具有相應資質的檢測檢驗機構進行檢測檢驗，檢測檢驗合格后30日內，到建設行政主管部門辦理使用登記備案手續(xù)。
3．使用單位和產權單位應當按照約定對在用設備進行經常性維修保養(yǎng)，定期進行自檢并作出相應記錄。
4．使用單位和產權單位應嚴格執(zhí)行轉場檢驗和安全保護裝置的定期檢驗的要求。施<
一、依據法律、法規(guī)的規(guī)定制定相應的監(jiān)督管理辦法
國務院《特種設備安全監(jiān)察條例》明確規(guī)定：“房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設行政主管部門依據有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”?！督ㄔO工程安全生產管理條例》在對施工起重機械生產、租賃、使用、監(jiān)理、檢測檢驗等各方責任主體的安全生產責任作了明確規(guī)定的同時，也明確了建筑行政主管部門及安全監(jiān)督機構的監(jiān)管職責。因此，建設行政主管部門有必要依據現(xiàn)行的法律、法規(guī)，結合我省的情況，制定本地區(qū)施工起重機械的管理辦法，并應包括以下主要內容：
(一)對進入施工現(xiàn)場的施工起重機械實行登記備案
1．確定施工起重機械登記備案的范圍。
2．規(guī)定登記備案應提供的資料。
3．建設行政主管部門進行審核，合格后發(fā)放登記備案證明。
(二)安裝與拆卸管理
1．明確從事安裝、拆卸活動的單位應具備安裝資質和作業(yè)人員應具備的資格。
2．施工起重機械進行安裝或拆卸前，應當編制專項施工方案。
3．確定安全作業(yè)的具體要求。
4．明確安裝驗收及履行驗收手續(xù)的要求。
(三)使用管理
具體規(guī)定使用過程中各項具體要求：
1．相關證件齊全，包括特種設備制造許可證、登記備案證、產品合格證等。
2．有關驗收、檢測檢驗具體規(guī)定。
3．明確施工起重機械使用單位安全使用的具體要求。
(四)安全監(jiān)理管理
明確監(jiān)理單位的下列職責：
1．審查專項施工方案；
2．在安裝、拆卸過程中旁站監(jiān)理；
3．在使用過程中巡視監(jiān)理。
(五)檢測檢驗管理
明確對檢測檢驗機構的具體要求：
1．進入施工現(xiàn)場從事施工起重機械檢測檢驗活動的檢測檢驗機構必須具有相應資質，應向建設行政主管部門進行備案；
2．檢測檢驗機構應對檢測檢驗結果負責。
(六)監(jiān)督管理
明確建設行政主管部門從登記備案、安裝、檢測檢驗、使用到拆卸等方面監(jiān)督管理的具體職責。
二、加強對施工起重機械出租、安裝、使用單位的監(jiān)督管理
今年以來，我省又連續(xù)發(fā)生了6起施工起重機械事故，死亡8人。究其原因，既有出租(生產)單位、安裝單位的責任，也有使用單位的責任。為此，作為建設行政主管部門和安全監(jiān)督機構應當按照有關法律、法規(guī)規(guī)定的職責，從以下幾方面強化對施工起重機械的管理。
(一)對出租行為的管理
目前，施工起重機械出租單位有相當一部分即無專業(yè)技術人員，又無專職安全管理技術素質低下，向施工現(xiàn)場出租的設備不提供有關證明文件，出租設備的質量不符合安全技術標準要求，特別是安全保護裝置的配備不齊或者不靈敏、不可靠等情況大量存在，由于設備本身原因造成的事故層出不窮。因此，建設行政主管部門和安全監(jiān)督機構應當將出租單位的租賃行為列入監(jiān)管范圍，并從以下幾個方面加強監(jiān)管：
1．向施工現(xiàn)場出租施工起重機械的出租單位應向建設行政主管部門提供工商登記注冊有關證件，并向建設行政主管部門告知備案。
2．屬于特種設備范圍的施工起重機械，出租單位應提供生產制造許可證和產品合格證及有關檢測檢驗報告。
3．未納入特種設備范疇的施工起重機械，必須經過省建設行政主管部門組織的安全事故評審，取得《山東省建設工業(yè)產品登記備案證明》后，方可出租。
4．禁止出租下列施工起重機械：
(1)國家明令淘汰的；
(2)達不到安全性能規(guī)定要求、存在嚴重事故隱患的；
(3)超過安全技術標準、規(guī)范規(guī)定使用年限的；
(4)檢測檢驗不合格的。
建設行政主管部門和安全監(jiān)督機構發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場起重機械設備有上述情形，不能保證安全生產的，可依據有關規(guī)定清出施工現(xiàn)場。
(二)對安裝單位的管理
在日常的監(jiān)督檢查中我們發(fā)現(xiàn)：施工起重機械的安裝與拆卸存在問題較多，主要體現(xiàn)在安裝隊伍無資質施工、安裝人員專業(yè)不配套，有的甚至沒有專業(yè)技術人員，幾個人掛靠有資質的隊伍或借用安裝資質、在安裝前不編制專項方案或專項施工方案不符合安全技術標準規(guī)范等情況較為嚴重，安裝作業(yè)人員不按規(guī)定到位，作業(yè)中違反安拆工藝等現(xiàn)象仍未得到有效的控制。針對以上問題應從以下幾方面加強對起重機械安裝拆卸的管理：
1．從事建筑施工起重機械安裝、拆卸的單位，必須具備建設行政主管部門頒發(fā)的起重設備安裝專業(yè)承包資質和安全生產許可證。
2．安裝單位必須與使用單位(或產權單位)簽訂合同，明確各自的安全責任。
3．安裝單位在安裝、拆卸作業(yè)前應編制專項施工方案，進行安全技術交底，作業(yè)過程中嚴格執(zhí)行安裝、拆卸工藝及操作規(guī)程。
4．安裝人員應具有省建設行政主管部門頒發(fā)的操作證，屬于特種作業(yè)人員的還應具有特種作業(yè)人員操作證。在作業(yè)過程中人員應全部到位，并應分工明確，并由專業(yè)技術人員、專職安全員和監(jiān)理人員在現(xiàn)場監(jiān)護和監(jiān)督實施。
5．安裝完畢后，安裝單位應依照有關安全標準標準進行自檢，出具自檢合格證明，同時，參與使用單位組織的驗收。
(三)對使用單位的管理
現(xiàn)實中，施工單位違反有關起重機械使用規(guī)定的情況普遍存在，具體反映在以下幾個方面：購置或租賃不符合安全技術性能的產品；施工起重機械超負荷帶病運轉；安全裝置不齊全，有的不靈敏、不可靠或者擅自拆掉力矩限制器等安全防護裝置；違章指揮、違章操作；作業(yè)人員未經專業(yè)培訓不持證上崗，專業(yè)素質較低。鑒于以上情況，加強使用過程中的監(jiān)督檢查是建設行政主管部門和安全監(jiān)督機構對施工現(xiàn)場管理的一項重要內容，應從以下幾個方面重點掌握：
1．使用單位如自行購置施工起重機械．在進入施工現(xiàn)場安裝前，應到建設行政主管部門辦理施工起重機械登記注冊手續(xù)。
2．施工起重機械安裝完畢后，由施工總承包單位組織各有關單位按照國家、行業(yè)安全技術標準、規(guī)范進行驗收。驗收合格后使用前，應當經具有相應資質的檢測檢驗機構進行檢測檢驗，檢測檢驗合格后30日內，到建設行政主管部門辦理使用登記備案手續(xù)。
3．使用單位和產權單位應當按照約定對在用設備進行經常性維修保養(yǎng)，定期進行自檢并作出相應記錄。
4．使用單位和產權單位應嚴格執(zhí)行轉場檢驗和安全保護裝置的定期檢驗的要求。施<
