為全面推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局日前印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》,引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。專家表示,對(duì)標(biāo)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),現(xiàn)行能源體制機(jī)制和政策還存在一些不足,如能源輸送等基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展,能源市場(chǎng)體系還不完善等。應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)性、全局性思維,從頂層設(shè)計(jì)的角度統(tǒng)籌謀劃能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制和政策措施。
以新能源為主體
“電力來源清潔化和終端能源消費(fèi)電氣化,是供給側(cè)、消費(fèi)側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。隨著用能體系中電力占比的提升以及新能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)?;尤?,亟需構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春表示。
《意見》從電網(wǎng)建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)提升以及運(yùn)行體制機(jī)制方面提出具體措施。一方面,要對(duì)現(xiàn)有電力系統(tǒng)進(jìn)行綠色低碳發(fā)展適應(yīng)性評(píng)估,在電網(wǎng)架構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同、數(shù)字化智能化運(yùn)行控制等方面提升技術(shù)水平和優(yōu)化系統(tǒng)。另一方面,充分發(fā)揮電力市場(chǎng)機(jī)制作用,調(diào)動(dòng)系統(tǒng)靈活性煤電機(jī)組、天然氣調(diào)峰機(jī)組、水電等調(diào)節(jié)性電源,以及用戶側(cè)儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車充電設(shè)施、分布式發(fā)電等電力需求側(cè)負(fù)荷參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)的積極性,通過市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)化設(shè)計(jì),充分挖掘電力系統(tǒng)清潔能源消納潛力。
今年6月,安徽首個(gè)35千伏“5G+源網(wǎng)荷儲(chǔ)”新一代變電站示范工程——淮北源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化示范工程將建成投運(yùn),成為集“源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)”多種要素的能源樞紐站,將大幅提升新能源消納能力,削峰填谷,平抑新能源發(fā)電波動(dòng)。國(guó)網(wǎng)淮北供電公司副總經(jīng)理王克杰介紹說,該工程投運(yùn)后,通過源網(wǎng)荷儲(chǔ)系統(tǒng)聯(lián)合發(fā)揮作用,將極大提升電網(wǎng)智慧化水平,同時(shí)也對(duì)服務(wù)新能源發(fā)展、助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有里程碑式意義。
此外,《意見》還在降低非技術(shù)成本方面作了系統(tǒng)部署。國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)要素從高碳領(lǐng)域流向低碳領(lǐng)域的過程。實(shí)現(xiàn)先立后破、打破路徑依賴,需要強(qiáng)有力的政策支持引導(dǎo)?!兑庖姟废到y(tǒng)提出完善有利于能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的土地、財(cái)稅、金融、價(jià)格以及數(shù)據(jù)資源等政策,引導(dǎo)土地、資金、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素投入清潔低碳能源領(lǐng)域,加強(qiáng)要素協(xié)同配置,加快推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革
電力市場(chǎng)化改革為新型電力系統(tǒng)賦能,是促進(jìn)電力系統(tǒng)綠色低碳發(fā)展,實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)靈活高效、多元互動(dòng)的助推器。“針對(duì)現(xiàn)行電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)清潔低碳能源大規(guī)模發(fā)展的問題,《意見》提出了電力市場(chǎng)化解決方案,將為新型電力系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的關(guān)鍵領(lǐng)域提供體制機(jī)制和政策保障,體系性支撐清潔低碳能源大規(guī)模發(fā)展。”電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委書記、院長(zhǎng)杜忠明說。
大電網(wǎng)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源資源全國(guó)優(yōu)化配置的重要平臺(tái),需要進(jìn)一步發(fā)揮作用。我國(guó)能源資源與需求逆向分布,客觀上需要在全國(guó)范圍內(nèi)自西向東、自北向南大規(guī)模、遠(yuǎn)距離調(diào)配能源。
《意見》提出,進(jìn)一步完善跨省跨區(qū)電價(jià)形成機(jī)制,促進(jìn)可再生能源在更大范圍內(nèi)消納。鼓勵(lì)各地區(qū)通過區(qū)域協(xié)作或開展可再生能源電力消納量交易等方式,滿足國(guó)家規(guī)定的可再生能源消費(fèi)最低比重等指標(biāo)要求。
過去幾年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,清潔低碳能源快速發(fā)展在為緩解能源資源約束和生態(tài)環(huán)境壓力作出突出貢獻(xiàn)的同時(shí),發(fā)展不平衡不充分產(chǎn)生的清潔能源消納問題嚴(yán)重制約著電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展?!兑庖姟诽岢觯⑷珖?guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系,加快電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。
杜忠明表示,“十四五”期間我國(guó)新能源不僅裝機(jī)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大,對(duì)新能源電量消納利用水平也提出更高要求。為保障新能源電量高水平消納利用,需要形成適應(yīng)高比例可再生能源、完整統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)電力市場(chǎng)體系。
創(chuàng)新農(nóng)村新能源開發(fā)利用
1月12日,國(guó)網(wǎng)嘉興供電公司打造的“共富共享”數(shù)字化農(nóng)業(yè)園新型電力系統(tǒng)在浙江平湖農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(廣陳鎮(zhèn))投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。“該模式使農(nóng)業(yè)園能共享清潔能源發(fā)出的電,享受氫能、光伏、儲(chǔ)能、充電樁建設(shè)紅利,既滿足企業(yè)用能需求,又降低用電投資成本,為推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速升級(jí)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。”平湖農(nóng)開區(qū)(廣陳鎮(zhèn))黨工委副書記許建軍說,“項(xiàng)目預(yù)計(jì)每年實(shí)現(xiàn)收益146萬元。能耗問題解決了,越來越多的企業(yè)都來了,現(xiàn)在我們都叫這里‘農(nóng)業(yè)硅谷’。”
農(nóng)村地區(qū)能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,是構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的重要組成部分,對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。
農(nóng)村能源消費(fèi)主要包括炊事、取暖、照明等生活用能,以及農(nóng)林牧漁業(yè)等生產(chǎn)用能。自1979年以來,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域能源消耗的碳排放量一直呈上升趨勢(shì),能源消耗碳排放量從1979年的3002萬噸持續(xù)上升至2018年的2.37億噸,增長(zhǎng)了近7倍。在“雙碳”目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙重歷史責(zé)任下,農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型迫在眉睫。
《意見》明確,創(chuàng)新農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用機(jī)制。鼓勵(lì)利用農(nóng)村地區(qū)適宜分散開發(fā)風(fēng)電、光伏發(fā)電的土地,探索統(tǒng)一規(guī)劃、分散布局、農(nóng)企合作、利益共享的可再生能源項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與專業(yè)化企業(yè)共同投資經(jīng)營(yíng)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。
專家表示,農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型是一個(gè)復(fù)雜的大課題,要防止一哄而上、重復(fù)建設(shè)。大面積推進(jìn)前,可在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣優(yōu)先推進(jìn)農(nóng)村能源綠色低碳試點(diǎn),充分結(jié)合各地資源稟賦,選擇合適的新能源品種和發(fā)展模式,優(yōu)先就地、就近消納,減少能源輸送距離和轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié),提高農(nóng)村能源資源綜合利用效率。(來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者王軼辰)
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能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
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