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下載手機(jī)APP 問診評脈，全力治好“城市病”——唐山施行城市更新舉動提高展開生機(jī)看望
以“修舊如舊”為原則，唐山市將我國第一座水泥廠——啟新水泥廠核心區(qū)更新改造為啟新1889文明創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，以保存前史文脈。河北日報通訊員陸北攝
唐山市方案在城市功用質(zhì)量提高、公園城市生態(tài)修正、前史文明維護(hù)使用等8個要點范疇展開城市更新作業(yè)，施行唐山新城更新方案、清水潤城方案、山水前史文脈方案、老舊小區(qū)改造方案等29個舉動方案
日前，《唐山市城市更新施行辦法(暫行)》正式出臺，清晰未來兩年內(nèi)，唐山市將適應(yīng)城市展開規(guī)律，以內(nèi)在集約、綠色低碳展開為途徑，施行城市更新舉動，辦理好“城市病”，傳承前史文脈，提高城市質(zhì)量，完善功用布局，改進(jìn)人居環(huán)境，增強(qiáng)城市永續(xù)展開動力。
作為一座因煤而建、因鋼而興的傳統(tǒng)工業(yè)城市，唐山在轉(zhuǎn)型展開的路上對補(bǔ)齊城市展開短板、提高城市功用和質(zhì)量、立異城市展開形式等方面進(jìn)行了諸多測驗，取得了必定成效。
當(dāng)時我國城市已從擴(kuò)張式、往外延伸式的展開，轉(zhuǎn)向內(nèi)在式、更新式的展開。關(guān)于城市更新這道“必答題”，唐山市將堅持以人為本，在辦理“城市病”的一起，傳承文明、維護(hù)生態(tài)，做到區(qū)域統(tǒng)籌、持續(xù)更新。
展開“城市體檢”，傾聽民意找“病因”
“為城市問診評脈，都趕緊來填表，說說自己的心聲。”8月初，一份居民滿意度查詢問卷在唐山市民朋友圈廣為傳達(dá)，大家紛紛轉(zhuǎn)發(fā)至親朋好友。
這是唐山市在城市體檢過程中展開的居民滿意度查詢。
“給城市‘看病’，就需要精確找出‘病灶’，查出病因，這樣才干‘對癥下藥’，城市體檢是城市更新的必要前提。”唐山市住宅和城鄉(xiāng)建造局城鄉(xiāng)建造處處長張曉剛說，問民意、聽民聲，則是城市體檢作業(yè)的必需。
專家論斷，新階段下，城市展開主體、展開動力、展開邏輯都發(fā)生了深入變化——過去是就業(yè)機(jī)會和收入水平吸引人口聚集，人跟著企業(yè)走;現(xiàn)在是優(yōu)質(zhì)的城市日子和公共服務(wù)吸引人，企業(yè)跟著人走。
在“人的城鎮(zhèn)化”中，必須研究“人的挑選”，要實在以滿足人的需求為核心推進(jìn)城鎮(zhèn)化展開。
因此，唐山市通過網(wǎng)站、微信朋友圈、紙媒體、社區(qū)海報宣揚(yáng)等方法擴(kuò)大查詢問卷宣揚(yáng)規(guī)模，做到民意廣泛而實在。
通過努力，唐山市使用5天時刻完結(jié)15244份有用居民滿意度問卷查詢、588份社區(qū)問卷，并安排專業(yè)技術(shù)力量展開滿意度陳述編寫作業(yè)，系統(tǒng)分析市民關(guān)切，并結(jié)合對標(biāo)城市數(shù)據(jù)，深入分析展開短板，為建造人民滿意的城市奠定良好的作業(yè)根底。
在聽民意的根底上，還需要專業(yè)的“體檢部隊”。唐山市成立了城市體檢三級專家輔導(dǎo)體系，構(gòu)成“專家領(lǐng)銜輔導(dǎo)、專業(yè)團(tuán)隊服務(wù)、多方參加合作”的作業(yè)形式，在城市體檢過程中層層把關(guān)。其間，成立由國內(nèi)領(lǐng)先專家組成的顧問團(tuán)隊，對全體城市體檢作業(yè)進(jìn)行評脈會診。市級層面成立修建、規(guī)劃、水利等多范疇資深技術(shù)專家團(tuán)隊，對體檢指標(biāo)確定、體檢方法方法、體檢成果等進(jìn)行深度參加，讓城市體檢作業(yè)切合實際。一起，采用公開招標(biāo)方法選定城市體檢作業(yè)經(jīng)驗豐富的北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院作為第三方組織，詳細(xì)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)收集、體檢指標(biāo)點評、問題辨認(rèn)、戰(zhàn)略擬定、信息渠道搭建等作業(yè)，精準(zhǔn)辨認(rèn)“城市病”，建立常態(tài)化城市體檢機(jī)制，推進(jìn)才智化城市更新改造。
通過廣泛、科學(xué)的城市體檢作業(yè)，生態(tài)環(huán)境辦理、寓居區(qū)及社區(qū)配套服務(wù)、城市精細(xì)化辦理、交通供給服務(wù)、自主立異能力等方面的缺乏成為唐山市亟需處理的“城市病”。
“城市體檢陳述關(guān)于確定城市更新項目等具有現(xiàn)實輔導(dǎo)意義。”張曉剛說，根據(jù)城市體檢陳述，唐山市正加速補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，基于問題分類分級，基于問題、成果、方針導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，有針對性地施行人居環(huán)境質(zhì)量提高舉動戰(zhàn)略和城市更新方案。
策劃“更新單元”，補(bǔ)齊城市短板
“過去院里沒當(dāng)?shù)夭窜?，好多人把車停到路旁邊，很容易堵車?，F(xiàn)在可好了，增加了許多車位，早上有兩個半小時還能免費停。”12月15日上午，市民王先生打完籃球，看著唐山市體育中心旁暢通的馬路，不禁感嘆。今年，該中心多功用體育館外的空地改建成泊車場，新增的160余個車位，極大方便了來此訓(xùn)練的群眾。
合理使用現(xiàn)有空間，完善城市功用，這雖然是唐山市2021年民心工程，但與城市更新舉動的精髓完美契合。“城市更新舉動并非‘單打獨斗’，而是與唐山市現(xiàn)行的民心工程、‘一港雙城’城市空間格式及戰(zhàn)略進(jìn)行有機(jī)交融。”張曉剛說。
在城市更新舉動中，唐山將統(tǒng)籌面貌維護(hù)與民生改進(jìn)、區(qū)域轉(zhuǎn)型晉級、修建活化使用的關(guān)系，以片區(qū)為單元推進(jìn)全體更新。
根據(jù)施行辦法，唐山市以城市體檢評價為根底，根據(jù)各區(qū)域功用現(xiàn)狀、修建面貌、上位規(guī)劃構(gòu)成的空間結(jié)構(gòu)、社區(qū)辦理鴻溝、施行項目等條件，歸納選取路北區(qū)、路南區(qū)、豐南區(qū)、開平區(qū)、高新區(qū)、曹妃甸區(qū)、豐潤區(qū)作為此次城市更新示范片區(qū)，其他縣(市、區(qū))同步施行城市更新作業(yè)。
這些片區(qū)內(nèi)，唐山將對城市空間形狀和功用進(jìn)行可持續(xù)改進(jìn)，其間包含完善城市空間結(jié)構(gòu)、施行城市生態(tài)修正和功用完善工程、強(qiáng)化前史文明維護(hù)刻畫城市面貌、加強(qiáng)完好寓居社區(qū)建造、推進(jìn)新式城市根底設(shè)施建造、加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊街區(qū)改造、增強(qiáng)城市防洪排澇能力、施行傳統(tǒng)商圈改造提高等。
在城市更新片區(qū)根底上，唐山進(jìn)一步劃分城市更新單元，作為城市更新施行的基本單位。“劃定城市更新單元時，咱們歸納考慮了原有城市根底設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施狀況，以及自然環(huán)境、產(chǎn)權(quán)鴻溝等要素，以確保城市根底設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對完好，而且相對成片連片。”張曉剛介紹說，一個城市更新單元可包含一個或多個城市更新項目。
規(guī)劃中，唐山市在豐潤區(qū)初步劃定還鄉(xiāng)河單元、原新區(qū)老工業(yè)區(qū)單元、老縣城單元和板市單元;在曹妃甸區(qū)劃定曹妃甸新城單元、唐海城區(qū)單元、南堡開發(fā)區(qū)單元、工業(yè)區(qū)單元。
這些單元是城市更新項目的載體。依托這些載體，唐山市方案在城市功用質(zhì)量提高、公園城市生態(tài)修正、前史文明維護(hù)使用、老舊小區(qū)改造提高、公共服務(wù)設(shè)施完善、交通系統(tǒng)完善提高、安全韌性城市提高、新城建與智能城市8個要點范疇展開城市更新作業(yè)，施行唐山新城更新方案、清水潤城方案、山水前史文脈方案、老舊小區(qū)改造方案、完好社區(qū)方案、城際公交方案、災(zāi)禍防治方案、城市大腦方案等29個舉動方案。
維護(hù)前史文明，留住城市文脈
11月10日，路南區(qū)原點及東部片區(qū)集中改造提高的招標(biāo)公示在河北上正式發(fā)布，公開招標(biāo)企業(yè)參加改造。
“這是‘小山’改造的跨越性一步，‘小山’煥新在即。”在唐山市的東南方向，一片震后重建的平房內(nèi)，住戶們所神往的簇新日子，已觸手可及。
“‘出關(guān)入關(guān)，必站唐山;不到小山，枉來唐山’。上世紀(jì)三四十年代，這種說法廣為流傳，年輕時我就在‘小山’里的一家店鋪作業(yè)，對這兒感情很深。”在81歲白叟王槐林看來，“小山”就是唐山的代名詞。
因煤炭開采，處在唐山礦工聚集區(qū)和交通要道的“小山”因人流量大逐步富貴起來。特別是20世紀(jì)30年代，巨賈白月亭仿照“上海大世界”在小山最高點興修“小山大世界”，讓“小山”晉級為這座工業(yè)重鎮(zhèn)的中心，與天津“勸業(yè)場”和北京“天橋”一樣知名。一起，“小山”也是冀東三枝花的發(fā)祥地，是培養(yǎng)曲藝人才的搖籃，堪比北京大柵欄、南京夫子廟。
但是，因為城市展開變遷，這兒富貴不再。但關(guān)于像王槐林這樣的老唐山人來說，“小山”是心中關(guān)于城市的回憶。
“為保存城市回憶，咱們將推進(jìn)開灤博物館、啟新工業(yè)博物館等區(qū)域的前史文明維護(hù)，對具有前史文脈傳承的修建進(jìn)行維護(hù)修繕，通過立面整治等方法進(jìn)行改造，提高修建質(zhì)量，保存空間肌理和修建形狀，導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，展示唐山市井文明。”張曉剛說。
唐山市關(guān)于“老小山”的更新做法，切合了國家要求。9月份，住宅和城鄉(xiāng)建造部發(fā)布《關(guān)于在施行城市更新舉動中避免大拆大建問題的告訴》，清晰“城市更新不能一味大拆大建”，“堅持應(yīng)留盡留，全力保存城市回憶”。
關(guān)于唐山這座工業(yè)重鎮(zhèn)，工業(yè)遺產(chǎn)和前史文明留存資源尤為杰出。“啟新水泥廠區(qū)域、開灤機(jī)車博物館區(qū)域、培仁前史文明街區(qū)域等地段都納入了城市更新，都承載了老唐山人的回憶，是這座城市文脈的‘根’，在城市更新中，假如扔掉回憶的錨點，城市就會變得陌生、有距離感。”張曉剛說。
為逐步提高城市魅力，在城市更新過程中，唐山堅持“留改拆建”并重，以維護(hù)更新、優(yōu)化改造為主和撤除重建為輔的方法進(jìn)行城市更新，注重前史文明傳承，延續(xù)城市前史文脈，維護(hù)城市肌理和特色面貌，不撤除前史修建、不撤除傳統(tǒng)民居、不損壞地勢地貌、不砍伐老樹。(河北日報記者王育民)
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城市更新
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以“修舊如舊”為原則，唐山市將我國第一座水泥廠——啟新水泥廠核心區(qū)更新改造為啟新1889文明創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，以保存前史文脈。河北日報通訊員陸北攝
唐山市方案在城市功用質(zhì)量提高、公園城市生態(tài)修正、前史文明維護(hù)使用等8個要點范疇展開城市更新作業(yè)，施行唐山新城更新方案、清水潤城方案、山水前史文脈方案、老舊小區(qū)改造方案等29個舉動方案
日前，《唐山市城市更新施行辦法(暫行)》正式出臺，清晰未來兩年內(nèi)，唐山市將適應(yīng)城市展開規(guī)律，以內(nèi)在集約、綠色低碳展開為途徑，施行城市更新舉動，辦理好“城市病”，傳承前史文脈，提高城市質(zhì)量，完善功用布局，改進(jìn)人居環(huán)境，增強(qiáng)城市永續(xù)展開動力。
作為一座因煤而建、因鋼而興的傳統(tǒng)工業(yè)城市，唐山在轉(zhuǎn)型展開的路上對補(bǔ)齊城市展開短板、提高城市功用和質(zhì)量、立異城市展開形式等方面進(jìn)行了諸多測驗，取得了必定成效。
當(dāng)時我國城市已從擴(kuò)張式、往外延伸式的展開，轉(zhuǎn)向內(nèi)在式、更新式的展開。關(guān)于城市更新這道“必答題”，唐山市將堅持以人為本，在辦理“城市病”的一起，傳承文明、維護(hù)生態(tài)，做到區(qū)域統(tǒng)籌、持續(xù)更新。
展開“城市體檢”，傾聽民意找“病因”
“為城市問診評脈，都趕緊來填表，說說自己的心聲。”8月初，一份居民滿意度查詢問卷在唐山市民朋友圈廣為傳達(dá)，大家紛紛轉(zhuǎn)發(fā)至親朋好友。
這是唐山市在城市體檢過程中展開的居民滿意度查詢。
“給城市‘看病’，就需要精確找出‘病灶’，查出病因，這樣才干‘對癥下藥’，城市體檢是城市更新的必要前提。”唐山市住宅和城鄉(xiāng)建造局城鄉(xiāng)建造處處長張曉剛說，問民意、聽民聲，則是城市體檢作業(yè)的必需。
專家論斷，新階段下，城市展開主體、展開動力、展開邏輯都發(fā)生了深入變化——過去是就業(yè)機(jī)會和收入水平吸引人口聚集，人跟著企業(yè)走;現(xiàn)在是優(yōu)質(zhì)的城市日子和公共服務(wù)吸引人，企業(yè)跟著人走。
在“人的城鎮(zhèn)化”中，必須研究“人的挑選”，要實在以滿足人的需求為核心推進(jìn)城鎮(zhèn)化展開。
因此，唐山市通過網(wǎng)站、微信朋友圈、紙媒體、社區(qū)海報宣揚(yáng)等方法擴(kuò)大查詢問卷宣揚(yáng)規(guī)模，做到民意廣泛而實在。
通過努力，唐山市使用5天時刻完結(jié)15244份有用居民滿意度問卷查詢、588份社區(qū)問卷，并安排專業(yè)技術(shù)力量展開滿意度陳述編寫作業(yè)，系統(tǒng)分析市民關(guān)切，并結(jié)合對標(biāo)城市數(shù)據(jù)，深入分析展開短板，為建造人民滿意的城市奠定良好的作業(yè)根底。
在聽民意的根底上，還需要專業(yè)的“體檢部隊”。唐山市成立了城市體檢三級專家輔導(dǎo)體系，構(gòu)成“專家領(lǐng)銜輔導(dǎo)、專業(yè)團(tuán)隊服務(wù)、多方參加合作”的作業(yè)形式，在城市體檢過程中層層把關(guān)。其間，成立由國內(nèi)領(lǐng)先專家組成的顧問團(tuán)隊，對全體城市體檢作業(yè)進(jìn)行評脈會診。市級層面成立修建、規(guī)劃、水利等多范疇資深技術(shù)專家團(tuán)隊，對體檢指標(biāo)確定、體檢方法方法、體檢成果等進(jìn)行深度參加，讓城市體檢作業(yè)切合實際。一起，采用公開招標(biāo)方法選定城市體檢作業(yè)經(jīng)驗豐富的北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院作為第三方組織，詳細(xì)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)收集、體檢指標(biāo)點評、問題辨認(rèn)、戰(zhàn)略擬定、信息渠道搭建等作業(yè)，精準(zhǔn)辨認(rèn)“城市病”，建立常態(tài)化城市體檢機(jī)制，推進(jìn)才智化城市更新改造。
通過廣泛、科學(xué)的城市體檢作業(yè)，生態(tài)環(huán)境辦理、寓居區(qū)及社區(qū)配套服務(wù)、城市精細(xì)化辦理、交通供給服務(wù)、自主立異能力等方面的缺乏成為唐山市亟需處理的“城市病”。
“城市體檢陳述關(guān)于確定城市更新項目等具有現(xiàn)實輔導(dǎo)意義。”張曉剛說，根據(jù)城市體檢陳述，唐山市正加速補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，基于問題分類分級，基于問題、成果、方針導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，有針對性地施行人居環(huán)境質(zhì)量提高舉動戰(zhàn)略和城市更新方案。
策劃“更新單元”，補(bǔ)齊城市短板
“過去院里沒當(dāng)?shù)夭窜?，好多人把車停到路旁邊，很容易堵車?，F(xiàn)在可好了，增加了許多車位，早上有兩個半小時還能免費停。”12月15日上午，市民王先生打完籃球，看著唐山市體育中心旁暢通的馬路，不禁感嘆。今年，該中心多功用體育館外的空地改建成泊車場，新增的160余個車位，極大方便了來此訓(xùn)練的群眾。
合理使用現(xiàn)有空間，完善城市功用，這雖然是唐山市2021年民心工程，但與城市更新舉動的精髓完美契合。“城市更新舉動并非‘單打獨斗’，而是與唐山市現(xiàn)行的民心工程、‘一港雙城’城市空間格式及戰(zhàn)略進(jìn)行有機(jī)交融。”張曉剛說。
在城市更新舉動中，唐山將統(tǒng)籌面貌維護(hù)與民生改進(jìn)、區(qū)域轉(zhuǎn)型晉級、修建活化使用的關(guān)系，以片區(qū)為單元推進(jìn)全體更新。
根據(jù)施行辦法，唐山市以城市體檢評價為根底，根據(jù)各區(qū)域功用現(xiàn)狀、修建面貌、上位規(guī)劃構(gòu)成的空間結(jié)構(gòu)、社區(qū)辦理鴻溝、施行項目等條件，歸納選取路北區(qū)、路南區(qū)、豐南區(qū)、開平區(qū)、高新區(qū)、曹妃甸區(qū)、豐潤區(qū)作為此次城市更新示范片區(qū)，其他縣(市、區(qū))同步施行城市更新作業(yè)。
這些片區(qū)內(nèi)，唐山將對城市空間形狀和功用進(jìn)行可持續(xù)改進(jìn)，其間包含完善城市空間結(jié)構(gòu)、施行城市生態(tài)修正和功用完善工程、強(qiáng)化前史文明維護(hù)刻畫城市面貌、加強(qiáng)完好寓居社區(qū)建造、推進(jìn)新式城市根底設(shè)施建造、加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊街區(qū)改造、增強(qiáng)城市防洪排澇能力、施行傳統(tǒng)商圈改造提高等。
在城市更新片區(qū)根底上，唐山進(jìn)一步劃分城市更新單元，作為城市更新施行的基本單位。“劃定城市更新單元時，咱們歸納考慮了原有城市根底設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施狀況，以及自然環(huán)境、產(chǎn)權(quán)鴻溝等要素，以確保城市根底設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對完好，而且相對成片連片。”張曉剛介紹說，一個城市更新單元可包含一個或多個城市更新項目。
規(guī)劃中，唐山市在豐潤區(qū)初步劃定還鄉(xiāng)河單元、原新區(qū)老工業(yè)區(qū)單元、老縣城單元和板市單元;在曹妃甸區(qū)劃定曹妃甸新城單元、唐海城區(qū)單元、南堡開發(fā)區(qū)單元、工業(yè)區(qū)單元。
這些單元是城市更新項目的載體。依托這些載體，唐山市方案在城市功用質(zhì)量提高、公園城市生態(tài)修正、前史文明維護(hù)使用、老舊小區(qū)改造提高、公共服務(wù)設(shè)施完善、交通系統(tǒng)完善提高、安全韌性城市提高、新城建與智能城市8個要點范疇展開城市更新作業(yè)，施行唐山新城更新方案、清水潤城方案、山水前史文脈方案、老舊小區(qū)改造方案、完好社區(qū)方案、城際公交方案、災(zāi)禍防治方案、城市大腦方案等29個舉動方案。
維護(hù)前史文明，留住城市文脈
11月10日，路南區(qū)原點及東部片區(qū)集中改造提高的招標(biāo)公示在河北上正式發(fā)布，公開招標(biāo)企業(yè)參加改造。
“這是‘小山’改造的跨越性一步，‘小山’煥新在即。”在唐山市的東南方向，一片震后重建的平房內(nèi)，住戶們所神往的簇新日子，已觸手可及。
“‘出關(guān)入關(guān)，必站唐山;不到小山，枉來唐山’。上世紀(jì)三四十年代，這種說法廣為流傳，年輕時我就在‘小山’里的一家店鋪作業(yè)，對這兒感情很深。”在81歲白叟王槐林看來，“小山”就是唐山的代名詞。
因煤炭開采，處在唐山礦工聚集區(qū)和交通要道的“小山”因人流量大逐步富貴起來。特別是20世紀(jì)30年代，巨賈白月亭仿照“上海大世界”在小山最高點興修“小山大世界”，讓“小山”晉級為這座工業(yè)重鎮(zhèn)的中心，與天津“勸業(yè)場”和北京“天橋”一樣知名。一起，“小山”也是冀東三枝花的發(fā)祥地，是培養(yǎng)曲藝人才的搖籃，堪比北京大柵欄、南京夫子廟。
但是，因為城市展開變遷，這兒富貴不再。但關(guān)于像王槐林這樣的老唐山人來說，“小山”是心中關(guān)于城市的回憶。
“為保存城市回憶，咱們將推進(jìn)開灤博物館、啟新工業(yè)博物館等區(qū)域的前史文明維護(hù)，對具有前史文脈傳承的修建進(jìn)行維護(hù)修繕，通過立面整治等方法進(jìn)行改造，提高修建質(zhì)量，保存空間肌理和修建形狀，導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，展示唐山市井文明。”張曉剛說。
唐山市關(guān)于“老小山”的更新做法，切合了國家要求。9月份，住宅和城鄉(xiāng)建造部發(fā)布《關(guān)于在施行城市更新舉動中避免大拆大建問題的告訴》，清晰“城市更新不能一味大拆大建”，“堅持應(yīng)留盡留，全力保存城市回憶”。
關(guān)于唐山這座工業(yè)重鎮(zhèn)，工業(yè)遺產(chǎn)和前史文明留存資源尤為杰出。“啟新水泥廠區(qū)域、開灤機(jī)車博物館區(qū)域、培仁前史文明街區(qū)域等地段都納入了城市更新，都承載了老唐山人的回憶，是這座城市文脈的‘根’，在城市更新中，假如扔掉回憶的錨點，城市就會變得陌生、有距離感。”張曉剛說。
為逐步提高城市魅力，在城市更新過程中，唐山堅持“留改拆建”并重，以維護(hù)更新、優(yōu)化改造為主和撤除重建為輔的方法進(jìn)行城市更新，注重前史文明傳承，延續(xù)城市前史文脈，維護(hù)城市肌理和特色面貌，不撤除前史修建、不撤除傳統(tǒng)民居、不損壞地勢地貌、不砍伐老樹。(河北日報記者王育民)
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