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下載手機APP 文 |《眺望》新聞周刊記者李勇 張桂林 熏陶
◇“缺什么補什么”，保證改造提高后的老舊小區(qū)“體面”好看，“里子”好用
◇在項目改造過程中，協(xié)調(diào)住建、經(jīng)信、城管、應(yīng)急和消防救援等部分深度參加，集中力量打“殲滅戰(zhàn)”
◇重視市場機制的運用，招引更多社會出資參加老舊小區(qū)改造和運維
城市不能一味攤大餅。堅持房住不炒，全面施行城市更新行動……近年來，在新開展理念指引下，大拆大建、新城遍地開花的城市“外延式”開展，逐步讓坐落以完善城市功能、提高老百姓獲得感為方針的“內(nèi)涵式”開展。
其間，老舊小區(qū)改造這一既涉及千千萬萬城市家庭利益，又有望激活萬億級規(guī)劃出資的內(nèi)需新風口，成為各界關(guān)注的焦點。
《眺望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，眼下各地都在加速推進新一輪老舊小區(qū)改造，但重建造輕辦理和過于依托財政投入依然是改造過程中存在的幾大問題。
重慶市作為較早發(fā)動新一輪老舊小區(qū)改造的城市，安身打造“完好社區(qū)”，活躍探索改造內(nèi)容清單化，推進方法系統(tǒng)化和出資運維市場化的作業(yè)形式，在改進市民生活條件、推進城市有機更新的一起，拓荒了“內(nèi)涵式”增長的新方向。
“缺什么補什么”
4月22日，在重慶北倉文創(chuàng)街區(qū)內(nèi)，游客在一家充滿文藝氣味的飲料店小憩。新華社記者劉潺攝
重慶作為西南地區(qū)工商業(yè)重鎮(zhèn)，城市老舊小區(qū)量大面廣，符合改造的房子面積超過1億平方米。十余年前，重慶市從前搞過一輪老舊小區(qū)改造，但首要是政府牽頭對城市重要區(qū)域老舊房子外立面進行翻新和規(guī)整，老百姓笑稱“一年新三年舊，五年又爛了”。
針對曩昔老舊小區(qū)改造中“政府干大眾看”的問題，重慶將新一輪老舊小區(qū)改造定位為嚴重民生作業(yè)，安身適應(yīng)大眾期盼和需求，把選擇權(quán)交給大眾。
重慶市住建委物業(yè)處處長居梁介紹，改造絕不搞一刀切。政府部分給老百姓供給清單化的改造選項，根據(jù)老百姓反映強烈的突出問題，依照“缺什么補什么”的方法合理確定改造提高內(nèi)容，保證改造提高后的老舊小區(qū)“體面”好看，“里子”好用。
重慶兩江新區(qū)人和大街邢家橋社區(qū)安頓房小區(qū)經(jīng)歷近30年年月的“洗禮”，存在配套設(shè)備差、安全保障差、市政基礎(chǔ)差、衛(wèi)生環(huán)境差等問題。得知要發(fā)動改造，一些居民表明歡迎，但也有不少居民置疑張望，有的乃至期望政府對片區(qū)進行拆遷，以房子或許貨幣對原住民進行補償。
為了推進作業(yè)，邢家橋社區(qū)先后安排召開黨員及居民會議30屢次、院壩會40余場，總計接待大眾達5000余人次，征求意見建議1000余條，終究摸清了大眾對小區(qū)最不滿足的前5項，并將其作為改造的重點內(nèi)容加以施行。
4月22日無人機航拍的重慶江北區(qū)北倉文創(chuàng)街區(qū)(拼接相片)。新華社記者劉潺攝
邢家橋社區(qū)黨委書記謝蘭說，經(jīng)過耐心詳盡的動員作業(yè)，大眾改造意愿從開始的23%上升到90%多?，F(xiàn)在，改造完結(jié)后的邢家橋安頓房小區(qū)，屋內(nèi)外墻體堅實潔凈，廚房廁所亮堂曉暢，還新增800個泊車位，488戶居民感慨“破房”搖身變“洋房”。
居梁表明，此輪改造還注嚴重眾需求和專業(yè)化相結(jié)合，試點總建筑師擔任制，推進規(guī)劃師、工程師進社區(qū)，現(xiàn)在已組成100余名行業(yè)技能專家組成的技能咨詢服務(wù)專家?guī)旌?0余名具有影響力的建筑師組成的總建筑師庫，共同為重點項目方案把關(guān)，并深化區(qū)縣、社區(qū)為底層供給技能指導。
據(jù)統(tǒng)計，從2018年發(fā)動新一輪老舊小區(qū)改造以來，重慶市已累計施行改造2043個小區(qū)計3720萬平方米，41萬戶居民受益，到2022年，方案發(fā)動總計1.02億平方米的老舊小區(qū)改造。
“各出一盤菜，共辦一桌席”
本刊記者了解到，老舊小區(qū)改造曩昔常常存在部分“單打獨斗”的局勢，哪個部分有項目資金支持，底層就改哪方面，底層干部“戲弄”改造作業(yè)常常是“鑼齊鼓不齊”。
重慶在新一輪改造過程中充分整合資源，依照“各出一盤菜，共辦一桌席”的準則，以構(gòu)建“完好社區(qū)”為方針，對老舊小區(qū)進行系統(tǒng)性升級更新。
2020年4月26日，工人在渝中區(qū)大溪溝大街雙鋼路社區(qū)改造提高項目施工現(xiàn)場作業(yè)。新華社記者王全超攝
渝中區(qū)大溪溝大街雙鋼路老舊小區(qū)是央企中冶賽迪移送地方進行“三供一業(yè)”辦理的家屬院小區(qū)，從前消防安全突出，環(huán)境臟亂差，休閑養(yǎng)老設(shè)備缺乏……大溪溝大街辦副主任劉剛介紹說，為了徹底改變小區(qū)相貌，在項目改造過程中，大溪溝大街作為牽頭單位，協(xié)調(diào)住建、經(jīng)信、城管、應(yīng)急和消防救援等部分深度參加，集中力量打了一次“殲滅戰(zhàn)”。
在雙鋼路老舊小區(qū)，83歲的中冶賽迪退休老專家郭慶弟對記者說，以前小區(qū)環(huán)境差不愿意下樓，改造后，晚年食堂、養(yǎng)老服務(wù)中心、“四點半”課堂等社區(qū)便民服務(wù)設(shè)備一應(yīng)俱全，“每天都想出來轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。”
重慶市住建委副主任郭唐勇說，改造過程中，重慶一直堅持準則創(chuàng)新，建立起“1+N”政策標準體系，不僅明確“改造39項+社區(qū)服務(wù)提高25項”內(nèi)容清單，還在全國率先出臺全流程項目辦理辦法，針對老舊小區(qū)項目改造的方案、資金、規(guī)劃、施行、檢驗等環(huán)節(jié)辦理立了規(guī)則。
不僅如此，部分、區(qū)縣加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，將養(yǎng)老托幼、社區(qū)服務(wù)、加裝電梯、泊車、消防等專項、子項作業(yè)打通運轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌共建同享公共服務(wù)設(shè)備，已同步改造提高養(yǎng)老、托幼、農(nóng)貿(mào)商超等配套設(shè)備3980處、加裝電梯2129部、新增泊車位1.9萬個。
郭唐勇說，乃至曩昔資金難落實的“水電氣訊”等公共服務(wù)企業(yè)也活躍加入到新一輪的改造作業(yè)中來，例如國家電網(wǎng)重慶市電力公司就許諾將用2~3年的時間完結(jié)20余萬戶老舊小區(qū)供電設(shè)備改造，工程不收取居民任何費用。
探路市場化運維
4月22日拍照的重慶江北區(qū)北倉文創(chuàng)街區(qū)(無人機相片)。新華社記者劉潺攝
老舊小區(qū)改造不僅能明顯改進市民寓居條件，一起也會拉動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)開展。
據(jù)專業(yè)機構(gòu)測算，我國老舊小區(qū)改造市場空間或高達5萬億元。然而，本刊記者了解到，一直以來，老舊小區(qū)改造投入首要還是依托政府出資，社會資本出資意愿不強。為處理這一問題，重慶市在新一輪老舊小區(qū)改造中，重視市場機制運用，招引更多社會出資參加老舊小區(qū)改造和運維。
在九龍坡區(qū)紅育坡片區(qū)改造中，重慶探索運用PPP形式，讓社會資本牽頭直接參加老舊小區(qū)改造。地方政府以泊車、充電、農(nóng)貿(mào)市場、公房、擱置物業(yè)、廣告、保潔等7大類經(jīng)營性收入作為未來收益，經(jīng)過PPP形式的ROT運作方法，引入北京愿景集團與地方國有公司投入3.7億元組成項目公司，擔任片區(qū)改造和運營，包括改造期1年、運營期10年，完全市場化運作。
北京愿景集團紅育坡項目經(jīng)理吳朝勇說，社會資本投入可經(jīng)過泊車費收入、廣告收入、門面店鋪收入、物業(yè)費收入以及對低效財物改造后的運營所得來實現(xiàn)項目的長效運營。
對已完結(jié)改造的老舊小區(qū)，重慶則采納引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)、組成社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心、居民自治物業(yè)辦理等三種形式，施行分類物業(yè)辦理，避免小區(qū)改造提高后出現(xiàn)“一年新、三年舊、五年破”的情形。
6月1日，小朋友在重慶市南岸區(qū)銅元局大街雙峰山社區(qū)長江村小區(qū)內(nèi)游玩。新華社記者王全超攝
南岸區(qū)長江村老舊小區(qū)改造完結(jié)后，依托小區(qū)內(nèi)銅元局、長江電工廠等歷史文脈打造的文明長廊，引入文創(chuàng)小微企業(yè)參加小區(qū)公共空間辦理，讓小區(qū)不僅能夠堅持潔凈整潔，還能添加文明氣味。
業(yè)內(nèi)人士表明，隨著城市進入“內(nèi)涵式”開展新階段，做實做活以老舊小區(qū)改造為代表的城市更新作業(yè)，必將發(fā)明一個以民生需求為導向激活內(nèi)需新風口的新方向。
為此，郭唐勇等建議，國家出臺相應(yīng)低息配套資金政策，助推建立合理商業(yè)形式，讓老舊小區(qū)改造有“微利”可得，然后招引更多社會資本參加。(視頻記者：張海舟、于曉蘇、章林) 來源：新華社
標簽：
老舊小區(qū)改造
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◇在項目改造過程中，協(xié)調(diào)住建、經(jīng)信、城管、應(yīng)急和消防救援等部分深度參加，集中力量打“殲滅戰(zhàn)”
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城市不能一味攤大餅。堅持房住不炒，全面施行城市更新行動……近年來，在新開展理念指引下，大拆大建、新城遍地開花的城市“外延式”開展，逐步讓坐落以完善城市功能、提高老百姓獲得感為方針的“內(nèi)涵式”開展。
其間，老舊小區(qū)改造這一既涉及千千萬萬城市家庭利益，又有望激活萬億級規(guī)劃出資的內(nèi)需新風口，成為各界關(guān)注的焦點。
《眺望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，眼下各地都在加速推進新一輪老舊小區(qū)改造，但重建造輕辦理和過于依托財政投入依然是改造過程中存在的幾大問題。
重慶市作為較早發(fā)動新一輪老舊小區(qū)改造的城市，安身打造“完好社區(qū)”，活躍探索改造內(nèi)容清單化，推進方法系統(tǒng)化和出資運維市場化的作業(yè)形式，在改進市民生活條件、推進城市有機更新的一起，拓荒了“內(nèi)涵式”增長的新方向。
“缺什么補什么”
4月22日，在重慶北倉文創(chuàng)街區(qū)內(nèi)，游客在一家充滿文藝氣味的飲料店小憩。新華社記者劉潺攝
重慶作為西南地區(qū)工商業(yè)重鎮(zhèn)，城市老舊小區(qū)量大面廣，符合改造的房子面積超過1億平方米。十余年前，重慶市從前搞過一輪老舊小區(qū)改造，但首要是政府牽頭對城市重要區(qū)域老舊房子外立面進行翻新和規(guī)整，老百姓笑稱“一年新三年舊，五年又爛了”。
針對曩昔老舊小區(qū)改造中“政府干大眾看”的問題，重慶將新一輪老舊小區(qū)改造定位為嚴重民生作業(yè)，安身適應(yīng)大眾期盼和需求，把選擇權(quán)交給大眾。
重慶市住建委物業(yè)處處長居梁介紹，改造絕不搞一刀切。政府部分給老百姓供給清單化的改造選項，根據(jù)老百姓反映強烈的突出問題，依照“缺什么補什么”的方法合理確定改造提高內(nèi)容，保證改造提高后的老舊小區(qū)“體面”好看，“里子”好用。
重慶兩江新區(qū)人和大街邢家橋社區(qū)安頓房小區(qū)經(jīng)歷近30年年月的“洗禮”，存在配套設(shè)備差、安全保障差、市政基礎(chǔ)差、衛(wèi)生環(huán)境差等問題。得知要發(fā)動改造，一些居民表明歡迎，但也有不少居民置疑張望，有的乃至期望政府對片區(qū)進行拆遷，以房子或許貨幣對原住民進行補償。
為了推進作業(yè)，邢家橋社區(qū)先后安排召開黨員及居民會議30屢次、院壩會40余場，總計接待大眾達5000余人次，征求意見建議1000余條，終究摸清了大眾對小區(qū)最不滿足的前5項，并將其作為改造的重點內(nèi)容加以施行。
4月22日無人機航拍的重慶江北區(qū)北倉文創(chuàng)街區(qū)(拼接相片)。新華社記者劉潺攝
邢家橋社區(qū)黨委書記謝蘭說，經(jīng)過耐心詳盡的動員作業(yè)，大眾改造意愿從開始的23%上升到90%多?，F(xiàn)在，改造完結(jié)后的邢家橋安頓房小區(qū)，屋內(nèi)外墻體堅實潔凈，廚房廁所亮堂曉暢，還新增800個泊車位，488戶居民感慨“破房”搖身變“洋房”。
居梁表明，此輪改造還注嚴重眾需求和專業(yè)化相結(jié)合，試點總建筑師擔任制，推進規(guī)劃師、工程師進社區(qū)，現(xiàn)在已組成100余名行業(yè)技能專家組成的技能咨詢服務(wù)專家?guī)旌?0余名具有影響力的建筑師組成的總建筑師庫，共同為重點項目方案把關(guān)，并深化區(qū)縣、社區(qū)為底層供給技能指導。
據(jù)統(tǒng)計，從2018年發(fā)動新一輪老舊小區(qū)改造以來，重慶市已累計施行改造2043個小區(qū)計3720萬平方米，41萬戶居民受益，到2022年，方案發(fā)動總計1.02億平方米的老舊小區(qū)改造。
“各出一盤菜，共辦一桌席”
本刊記者了解到，老舊小區(qū)改造曩昔常常存在部分“單打獨斗”的局勢，哪個部分有項目資金支持，底層就改哪方面，底層干部“戲弄”改造作業(yè)常常是“鑼齊鼓不齊”。
重慶在新一輪改造過程中充分整合資源，依照“各出一盤菜，共辦一桌席”的準則，以構(gòu)建“完好社區(qū)”為方針，對老舊小區(qū)進行系統(tǒng)性升級更新。
2020年4月26日，工人在渝中區(qū)大溪溝大街雙鋼路社區(qū)改造提高項目施工現(xiàn)場作業(yè)。新華社記者王全超攝
渝中區(qū)大溪溝大街雙鋼路老舊小區(qū)是央企中冶賽迪移送地方進行“三供一業(yè)”辦理的家屬院小區(qū)，從前消防安全突出，環(huán)境臟亂差，休閑養(yǎng)老設(shè)備缺乏……大溪溝大街辦副主任劉剛介紹說，為了徹底改變小區(qū)相貌，在項目改造過程中，大溪溝大街作為牽頭單位，協(xié)調(diào)住建、經(jīng)信、城管、應(yīng)急和消防救援等部分深度參加，集中力量打了一次“殲滅戰(zhàn)”。
在雙鋼路老舊小區(qū)，83歲的中冶賽迪退休老專家郭慶弟對記者說，以前小區(qū)環(huán)境差不愿意下樓，改造后，晚年食堂、養(yǎng)老服務(wù)中心、“四點半”課堂等社區(qū)便民服務(wù)設(shè)備一應(yīng)俱全，“每天都想出來轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。”
重慶市住建委副主任郭唐勇說，改造過程中，重慶一直堅持準則創(chuàng)新，建立起“1+N”政策標準體系，不僅明確“改造39項+社區(qū)服務(wù)提高25項”內(nèi)容清單，還在全國率先出臺全流程項目辦理辦法，針對老舊小區(qū)項目改造的方案、資金、規(guī)劃、施行、檢驗等環(huán)節(jié)辦理立了規(guī)則。
不僅如此，部分、區(qū)縣加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，將養(yǎng)老托幼、社區(qū)服務(wù)、加裝電梯、泊車、消防等專項、子項作業(yè)打通運轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌共建同享公共服務(wù)設(shè)備，已同步改造提高養(yǎng)老、托幼、農(nóng)貿(mào)商超等配套設(shè)備3980處、加裝電梯2129部、新增泊車位1.9萬個。
郭唐勇說，乃至曩昔資金難落實的“水電氣訊”等公共服務(wù)企業(yè)也活躍加入到新一輪的改造作業(yè)中來，例如國家電網(wǎng)重慶市電力公司就許諾將用2~3年的時間完結(jié)20余萬戶老舊小區(qū)供電設(shè)備改造，工程不收取居民任何費用。
探路市場化運維
4月22日拍照的重慶江北區(qū)北倉文創(chuàng)街區(qū)(無人機相片)。新華社記者劉潺攝
老舊小區(qū)改造不僅能明顯改進市民寓居條件，一起也會拉動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)開展。
據(jù)專業(yè)機構(gòu)測算，我國老舊小區(qū)改造市場空間或高達5萬億元。然而，本刊記者了解到，一直以來，老舊小區(qū)改造投入首要還是依托政府出資，社會資本出資意愿不強。為處理這一問題，重慶市在新一輪老舊小區(qū)改造中，重視市場機制運用，招引更多社會出資參加老舊小區(qū)改造和運維。
在九龍坡區(qū)紅育坡片區(qū)改造中，重慶探索運用PPP形式，讓社會資本牽頭直接參加老舊小區(qū)改造。地方政府以泊車、充電、農(nóng)貿(mào)市場、公房、擱置物業(yè)、廣告、保潔等7大類經(jīng)營性收入作為未來收益，經(jīng)過PPP形式的ROT運作方法，引入北京愿景集團與地方國有公司投入3.7億元組成項目公司，擔任片區(qū)改造和運營，包括改造期1年、運營期10年，完全市場化運作。
北京愿景集團紅育坡項目經(jīng)理吳朝勇說，社會資本投入可經(jīng)過泊車費收入、廣告收入、門面店鋪收入、物業(yè)費收入以及對低效財物改造后的運營所得來實現(xiàn)項目的長效運營。
對已完結(jié)改造的老舊小區(qū)，重慶則采納引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)、組成社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心、居民自治物業(yè)辦理等三種形式，施行分類物業(yè)辦理，避免小區(qū)改造提高后出現(xiàn)“一年新、三年舊、五年破”的情形。
6月1日，小朋友在重慶市南岸區(qū)銅元局大街雙峰山社區(qū)長江村小區(qū)內(nèi)游玩。新華社記者王全超攝
南岸區(qū)長江村老舊小區(qū)改造完結(jié)后，依托小區(qū)內(nèi)銅元局、長江電工廠等歷史文脈打造的文明長廊，引入文創(chuàng)小微企業(yè)參加小區(qū)公共空間辦理，讓小區(qū)不僅能夠堅持潔凈整潔，還能添加文明氣味。
業(yè)內(nèi)人士表明，隨著城市進入“內(nèi)涵式”開展新階段，做實做活以老舊小區(qū)改造為代表的城市更新作業(yè)，必將發(fā)明一個以民生需求為導向激活內(nèi)需新風口的新方向。
為此，郭唐勇等建議，國家出臺相應(yīng)低息配套資金政策，助推建立合理商業(yè)形式，讓老舊小區(qū)改造有“微利”可得，然后招引更多社會資本參加。(視頻記者：張海舟、于曉蘇、章林) 來源：新華社
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