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下載手機APP 文 |《瞭望》新聞周刊記者李勇 張桂林 熏陶
◇“缺什么補什么”，保證改造提高后的老舊小區(qū)“體面”美觀，“里子”好用
◇在項目改造過程中，和諧住建、經(jīng)信、城管、應(yīng)急和消防救援等部門深度參加，集中力量打“殲滅戰(zhàn)”
◇重視商場機制的運用，招引更多社會出資參加老舊小區(qū)改造和運維
城市不能一味攤大餅。堅持房住不炒，全面施行城市更新舉動……近年來，在新開展理念指引下，大拆大建、新城遍地開花的城市“外延式”開展，逐漸讓坐落以完善城市功用、提高老百姓獲得感為方針的“內(nèi)涵式”開展。
其間，老舊小區(qū)改造這一既涉及千千萬萬城市家庭利益，又有望激活萬億級規(guī)模出資的內(nèi)需新風(fēng)口，成為各界關(guān)注的焦點。
《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，眼下各地都在加速推動新一輪老舊小區(qū)改造，但重建設(shè)輕辦理和過于依托財政投入依然是改造過程中存在的幾大問題。
重慶市作為較早啟動新一輪老舊小區(qū)改造的城市，立足打造“完好社區(qū)”，積極探究改造內(nèi)容清單化，推動方式系統(tǒng)化和出資運維商場化的工作形式，在改善市民生活條件、推動城市有機更新的一起，開辟了“內(nèi)涵式”添加的新方向。
“缺什么補什么”
4月22日，在重慶北倉文創(chuàng)街區(qū)內(nèi)，游客在一家充溢文藝氣味的飲料店小憩。新華社記者劉潺攝
重慶作為西南地區(qū)工商業(yè)重鎮(zhèn)，城市老舊小區(qū)量大面廣，契合改造的房子面積超過1億平方米。十余年前，重慶市從前搞過一輪老舊小區(qū)改造，但主要是政府牽頭對城市重要區(qū)域老舊房子外立面進行翻新和規(guī)整，老百姓笑稱“一年新三年舊，五年又爛了”。
針對曩昔老舊小區(qū)改造中“政府干大眾看”的問題，重慶將新一輪老舊小區(qū)改造定位為重大民生工作，立足順應(yīng)大眾期盼和需求，把選擇權(quán)交給大眾。
重慶市住建委物業(yè)處處長居梁介紹，改造絕不搞一刀切。政府部門給老百姓提供清單化的改造選項，依據(jù)老百姓反映激烈的突出問題，依照“缺什么補什么”的方式合理確認改造提高內(nèi)容，保證改造提高后的老舊小區(qū)“體面”美觀，“里子”好用。
重慶兩江新區(qū)人和大街邢家橋社區(qū)安頓房小區(qū)經(jīng)歷近30年歲月的“洗禮”，存在配套設(shè)備差、安全保證差、市政根底差、衛(wèi)生環(huán)境差等問題。得知要啟動改造，一些居民表示歡迎，但也有不少居民置疑觀望，有的甚至期望政府對片區(qū)進行拆遷，以房子或者貨幣對原住民進行補償。
為了推動工作，邢家橋社區(qū)先后組織召開黨員及居民會議30多次、院壩會40余場，總計接待大眾達5000余人次，征求意見主張1000余條，終究摸清了大眾對小區(qū)最不滿意的前5項，并將其作為改造的要點內(nèi)容加以施行。
4月22日無人機航拍的重慶江北區(qū)北倉文創(chuàng)街區(qū)(拼接照片)。新華社記者劉潺攝
邢家橋社區(qū)黨委書記謝蘭說，經(jīng)過耐心細致的發(fā)動工作，大眾改造志愿從最初的23%上升到90%多?，F(xiàn)在，改造完成后的邢家橋安頓房小區(qū)，屋內(nèi)外墻體堅實潔凈，廚房廁所亮堂通暢，還新增800個泊車位，488戶居民慨嘆“破房”搖身變“洋房”。
居梁表示，此輪改造還重視大眾需求和專業(yè)化相結(jié)合，試點總建筑師負責(zé)制，推動設(shè)計師、工程師進社區(qū)，現(xiàn)在已組建100余名職業(yè)技術(shù)專家組成的技術(shù)咨詢服務(wù)專家?guī)旌?0余名具有影響力的建筑師組成的總建筑師庫，共同為要點項目方案把關(guān)，并深化區(qū)縣、社區(qū)為基層提供技術(shù)指導(dǎo)。
據(jù)統(tǒng)計，從2018年啟動新一輪老舊小區(qū)改造以來，重慶市已累計施行改造2043個小區(qū)計3720萬平方米，41萬戶居民獲益，到2022年，方案啟動總計1.02億平方米的老舊小區(qū)改造。
“各出一盤菜，共辦一桌席”
本刊記者了解到，老舊小區(qū)改造曩昔經(jīng)常存在部門“單打獨斗”的局勢，哪個部門有項目資金支持，基層就改哪方面，基層干部“調(diào)侃”改造工作經(jīng)常是“鑼齊鼓不齊”。
重慶在新一輪改造過程中充沛整合資源，依照“各出一盤菜，共辦一桌席”的原則，以構(gòu)建“完好社區(qū)”為方針，對老舊小區(qū)進行系統(tǒng)性升級更新。
2020年4月26日，工人在渝中區(qū)大溪溝大街雙鋼路社區(qū)改造提高項目施工現(xiàn)場作業(yè)。新華社記者王全超攝
渝中區(qū)大溪溝大街雙鋼路老舊小區(qū)是央企中冶賽迪移交當(dāng)?shù)剡M行“三供一業(yè)”辦理的家屬院小區(qū)，從前消防安全突出，環(huán)境臟亂差，休閑養(yǎng)老設(shè)備缺乏……大溪溝大街辦副主任劉剛介紹說，為了徹底改變小區(qū)相貌，在項目改造過程中，大溪溝大街作為牽頭單位，和諧住建、經(jīng)信、城管、應(yīng)急和消防救援等部門深度參加，集中力量打了一次“殲滅戰(zhàn)”。
在雙鋼路老舊小區(qū)，83歲的中冶賽迪退休老專家郭慶弟對記者說，曾經(jīng)小區(qū)環(huán)境差不愿意下樓，改造后，老年食堂、養(yǎng)老服務(wù)中心、“四點半”課堂等社區(qū)便民服務(wù)設(shè)備一應(yīng)俱全，“每天都想出來轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。”
重慶市住建委副主任郭唐勇說，改造過程中，重慶始終堅持制度立異，建立起“1+N”方針標(biāo)準系統(tǒng)，不僅明確“改造39項+社區(qū)服務(wù)提高25項”內(nèi)容清單，還在全國率先出臺全流程項目辦理辦法，針對老舊小區(qū)項目改造的方案、資金、設(shè)計、施行、檢驗等環(huán)節(jié)辦理立了規(guī)則。
不僅如此，部門、區(qū)縣加強和諧聯(lián)動，將養(yǎng)老托幼、社區(qū)服務(wù)、加裝電梯、泊車、消防等專項、子項工作打通運行，統(tǒng)籌共建同享公共服務(wù)設(shè)備，已同步改造提高養(yǎng)老、托幼、農(nóng)貿(mào)商超等配套設(shè)備3980處、加裝電梯2129部、新增泊車位1.9萬個。
郭唐勇說，甚至曩昔資金難落實的“水電氣訊”等公共服務(wù)企業(yè)也積極加入到新一輪的改造工作中來，例如國家電網(wǎng)重慶市電力公司就承諾將用2~3年的時間完成20余萬戶老舊小區(qū)供電設(shè)備改造，工程不收取居民任何費用。
探路商場化運維
4月22日拍照的重慶江北區(qū)北倉文創(chuàng)街區(qū)(無人機照片)。新華社記者劉潺攝
老舊小區(qū)改造不僅能明顯改善市民居住條件，一起也會拉動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)開展。
據(jù)專業(yè)組織測算，我國老舊小區(qū)改造商場空間或高達5萬億元。但是，本刊記者了解到，一直以來，老舊小區(qū)改造投入主要還是依托政府出資，社會資本出資志愿不強。為處理這一問題，重慶市在新一輪老舊小區(qū)改造中，重視商場機制運用，招引更多社會出資參加老舊小區(qū)改造和運維。
在九龍坡區(qū)紅育坡片區(qū)改造中，重慶探究運用PPP形式，讓社會資本牽頭直接參加老舊小區(qū)改造。當(dāng)?shù)卣圆窜?、充電、農(nóng)貿(mào)商場、公房、閑置物業(yè)、廣告、保潔等7大類經(jīng)營性收入作為未來收益，經(jīng)過PPP形式的ROT運作方式，引進北京愿景集團與當(dāng)?shù)貒泄就度?.7億元組建項目公司，負責(zé)片區(qū)改造和運營，包括改造期1年、運營期10年，完全商場化運作。
北京愿景集團紅育坡項目經(jīng)理吳朝勇說，社會資本投入可經(jīng)過泊車費收入、廣告收入、門面店鋪收入、物業(yè)費收入以及對低效資產(chǎn)改造后的運營所得來完成項目的長效運營。
對已完成改造的老舊小區(qū)，重慶則采取引進物業(yè)服務(wù)企業(yè)、組建社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心、居民自治物業(yè)辦理等三種形式，施行分類物業(yè)辦理，防止小區(qū)改造提高后呈現(xiàn)“一年新、三年舊、五年破”的景象。
6月1日，小朋友在重慶市南岸區(qū)銅元局大街雙峰山社區(qū)長江村小區(qū)內(nèi)游玩。新華社記者王全超攝
南岸區(qū)長江村老舊小區(qū)改造完成后，依托小區(qū)內(nèi)銅元局、長江電工廠等歷史文脈打造的文明長廊，引進文創(chuàng)小微企業(yè)參加小區(qū)公共空間辦理，讓小區(qū)不僅能夠保持潔凈整齊，還能添加文明氣味。
業(yè)內(nèi)人士表示，跟著城市進入“內(nèi)涵式”開展新階段，做實做活以老舊小區(qū)改造為代表的城市更新工作，必將創(chuàng)造一個以民生需求為導(dǎo)向激活內(nèi)需新風(fēng)口的新方向。
為此，郭唐勇等主張，國家出臺相應(yīng)低息配套資金方針，助推建立合理商業(yè)形式，讓老舊小區(qū)改造有“微利”可得，然后招引更多社會資本參加。(視頻記者：張海舟、于曉蘇、章林) 來源：新華社
◇“缺什么補什么”，保證改造提高后的老舊小區(qū)“體面”美觀，“里子”好用
◇在項目改造過程中，和諧住建、經(jīng)信、城管、應(yīng)急和消防救援等部門深度參加，集中力量打“殲滅戰(zhàn)”
◇重視商場機制的運用，招引更多社會出資參加老舊小區(qū)改造和運維
城市不能一味攤大餅。堅持房住不炒，全面施行城市更新舉動……近年來，在新開展理念指引下，大拆大建、新城遍地開花的城市“外延式”開展，逐漸讓坐落以完善城市功用、提高老百姓獲得感為方針的“內(nèi)涵式”開展。
其間，老舊小區(qū)改造這一既涉及千千萬萬城市家庭利益，又有望激活萬億級規(guī)模出資的內(nèi)需新風(fēng)口，成為各界關(guān)注的焦點。
《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，眼下各地都在加速推動新一輪老舊小區(qū)改造，但重建設(shè)輕辦理和過于依托財政投入依然是改造過程中存在的幾大問題。
重慶市作為較早啟動新一輪老舊小區(qū)改造的城市，立足打造“完好社區(qū)”，積極探究改造內(nèi)容清單化，推動方式系統(tǒng)化和出資運維商場化的工作形式，在改善市民生活條件、推動城市有機更新的一起，開辟了“內(nèi)涵式”添加的新方向。
“缺什么補什么”
4月22日，在重慶北倉文創(chuàng)街區(qū)內(nèi)，游客在一家充溢文藝氣味的飲料店小憩。新華社記者劉潺攝
重慶作為西南地區(qū)工商業(yè)重鎮(zhèn)，城市老舊小區(qū)量大面廣，契合改造的房子面積超過1億平方米。十余年前，重慶市從前搞過一輪老舊小區(qū)改造，但主要是政府牽頭對城市重要區(qū)域老舊房子外立面進行翻新和規(guī)整，老百姓笑稱“一年新三年舊，五年又爛了”。
針對曩昔老舊小區(qū)改造中“政府干大眾看”的問題，重慶將新一輪老舊小區(qū)改造定位為重大民生工作，立足順應(yīng)大眾期盼和需求，把選擇權(quán)交給大眾。
重慶市住建委物業(yè)處處長居梁介紹，改造絕不搞一刀切。政府部門給老百姓提供清單化的改造選項，依據(jù)老百姓反映激烈的突出問題，依照“缺什么補什么”的方式合理確認改造提高內(nèi)容，保證改造提高后的老舊小區(qū)“體面”美觀，“里子”好用。
重慶兩江新區(qū)人和大街邢家橋社區(qū)安頓房小區(qū)經(jīng)歷近30年歲月的“洗禮”，存在配套設(shè)備差、安全保證差、市政根底差、衛(wèi)生環(huán)境差等問題。得知要啟動改造，一些居民表示歡迎，但也有不少居民置疑觀望，有的甚至期望政府對片區(qū)進行拆遷，以房子或者貨幣對原住民進行補償。
為了推動工作，邢家橋社區(qū)先后組織召開黨員及居民會議30多次、院壩會40余場，總計接待大眾達5000余人次，征求意見主張1000余條，終究摸清了大眾對小區(qū)最不滿意的前5項，并將其作為改造的要點內(nèi)容加以施行。
4月22日無人機航拍的重慶江北區(qū)北倉文創(chuàng)街區(qū)(拼接照片)。新華社記者劉潺攝
邢家橋社區(qū)黨委書記謝蘭說，經(jīng)過耐心細致的發(fā)動工作，大眾改造志愿從最初的23%上升到90%多?，F(xiàn)在，改造完成后的邢家橋安頓房小區(qū)，屋內(nèi)外墻體堅實潔凈，廚房廁所亮堂通暢，還新增800個泊車位，488戶居民慨嘆“破房”搖身變“洋房”。
居梁表示，此輪改造還重視大眾需求和專業(yè)化相結(jié)合，試點總建筑師負責(zé)制，推動設(shè)計師、工程師進社區(qū)，現(xiàn)在已組建100余名職業(yè)技術(shù)專家組成的技術(shù)咨詢服務(wù)專家?guī)旌?0余名具有影響力的建筑師組成的總建筑師庫，共同為要點項目方案把關(guān)，并深化區(qū)縣、社區(qū)為基層提供技術(shù)指導(dǎo)。
據(jù)統(tǒng)計，從2018年啟動新一輪老舊小區(qū)改造以來，重慶市已累計施行改造2043個小區(qū)計3720萬平方米，41萬戶居民獲益，到2022年，方案啟動總計1.02億平方米的老舊小區(qū)改造。
“各出一盤菜，共辦一桌席”
本刊記者了解到，老舊小區(qū)改造曩昔經(jīng)常存在部門“單打獨斗”的局勢，哪個部門有項目資金支持，基層就改哪方面，基層干部“調(diào)侃”改造工作經(jīng)常是“鑼齊鼓不齊”。
重慶在新一輪改造過程中充沛整合資源，依照“各出一盤菜，共辦一桌席”的原則，以構(gòu)建“完好社區(qū)”為方針，對老舊小區(qū)進行系統(tǒng)性升級更新。
2020年4月26日，工人在渝中區(qū)大溪溝大街雙鋼路社區(qū)改造提高項目施工現(xiàn)場作業(yè)。新華社記者王全超攝
渝中區(qū)大溪溝大街雙鋼路老舊小區(qū)是央企中冶賽迪移交當(dāng)?shù)剡M行“三供一業(yè)”辦理的家屬院小區(qū)，從前消防安全突出，環(huán)境臟亂差，休閑養(yǎng)老設(shè)備缺乏……大溪溝大街辦副主任劉剛介紹說，為了徹底改變小區(qū)相貌，在項目改造過程中，大溪溝大街作為牽頭單位，和諧住建、經(jīng)信、城管、應(yīng)急和消防救援等部門深度參加，集中力量打了一次“殲滅戰(zhàn)”。
在雙鋼路老舊小區(qū)，83歲的中冶賽迪退休老專家郭慶弟對記者說，曾經(jīng)小區(qū)環(huán)境差不愿意下樓，改造后，老年食堂、養(yǎng)老服務(wù)中心、“四點半”課堂等社區(qū)便民服務(wù)設(shè)備一應(yīng)俱全，“每天都想出來轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。”
重慶市住建委副主任郭唐勇說，改造過程中，重慶始終堅持制度立異，建立起“1+N”方針標(biāo)準系統(tǒng)，不僅明確“改造39項+社區(qū)服務(wù)提高25項”內(nèi)容清單，還在全國率先出臺全流程項目辦理辦法，針對老舊小區(qū)項目改造的方案、資金、設(shè)計、施行、檢驗等環(huán)節(jié)辦理立了規(guī)則。
不僅如此，部門、區(qū)縣加強和諧聯(lián)動，將養(yǎng)老托幼、社區(qū)服務(wù)、加裝電梯、泊車、消防等專項、子項工作打通運行，統(tǒng)籌共建同享公共服務(wù)設(shè)備，已同步改造提高養(yǎng)老、托幼、農(nóng)貿(mào)商超等配套設(shè)備3980處、加裝電梯2129部、新增泊車位1.9萬個。
郭唐勇說，甚至曩昔資金難落實的“水電氣訊”等公共服務(wù)企業(yè)也積極加入到新一輪的改造工作中來，例如國家電網(wǎng)重慶市電力公司就承諾將用2~3年的時間完成20余萬戶老舊小區(qū)供電設(shè)備改造，工程不收取居民任何費用。
探路商場化運維
4月22日拍照的重慶江北區(qū)北倉文創(chuàng)街區(qū)(無人機照片)。新華社記者劉潺攝
老舊小區(qū)改造不僅能明顯改善市民居住條件，一起也會拉動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)開展。
據(jù)專業(yè)組織測算，我國老舊小區(qū)改造商場空間或高達5萬億元。但是，本刊記者了解到，一直以來，老舊小區(qū)改造投入主要還是依托政府出資，社會資本出資志愿不強。為處理這一問題，重慶市在新一輪老舊小區(qū)改造中，重視商場機制運用，招引更多社會出資參加老舊小區(qū)改造和運維。
在九龍坡區(qū)紅育坡片區(qū)改造中，重慶探究運用PPP形式，讓社會資本牽頭直接參加老舊小區(qū)改造。當(dāng)?shù)卣圆窜?、充電、農(nóng)貿(mào)商場、公房、閑置物業(yè)、廣告、保潔等7大類經(jīng)營性收入作為未來收益，經(jīng)過PPP形式的ROT運作方式，引進北京愿景集團與當(dāng)?shù)貒泄就度?.7億元組建項目公司，負責(zé)片區(qū)改造和運營，包括改造期1年、運營期10年，完全商場化運作。
北京愿景集團紅育坡項目經(jīng)理吳朝勇說，社會資本投入可經(jīng)過泊車費收入、廣告收入、門面店鋪收入、物業(yè)費收入以及對低效資產(chǎn)改造后的運營所得來完成項目的長效運營。
對已完成改造的老舊小區(qū)，重慶則采取引進物業(yè)服務(wù)企業(yè)、組建社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心、居民自治物業(yè)辦理等三種形式，施行分類物業(yè)辦理，防止小區(qū)改造提高后呈現(xiàn)“一年新、三年舊、五年破”的景象。
6月1日，小朋友在重慶市南岸區(qū)銅元局大街雙峰山社區(qū)長江村小區(qū)內(nèi)游玩。新華社記者王全超攝
南岸區(qū)長江村老舊小區(qū)改造完成后，依托小區(qū)內(nèi)銅元局、長江電工廠等歷史文脈打造的文明長廊，引進文創(chuàng)小微企業(yè)參加小區(qū)公共空間辦理，讓小區(qū)不僅能夠保持潔凈整齊，還能添加文明氣味。
業(yè)內(nèi)人士表示，跟著城市進入“內(nèi)涵式”開展新階段，做實做活以老舊小區(qū)改造為代表的城市更新工作，必將創(chuàng)造一個以民生需求為導(dǎo)向激活內(nèi)需新風(fēng)口的新方向。
為此，郭唐勇等主張，國家出臺相應(yīng)低息配套資金方針，助推建立合理商業(yè)形式，讓老舊小區(qū)改造有“微利”可得，然后招引更多社會資本參加。(視頻記者：張海舟、于曉蘇、章林) 來源：新華社
