頂層規(guī)劃逐步完善當?shù)匕媪饔蜓a償機制密布出臺

    央地生態(tài)維護補償機制加速鋪開

    作為世界上生物多樣性最豐厚的國家之一，近年來我國生態(tài)維護和修正體系逐步齊備，其中生態(tài)補償準則作為生態(tài)文明體制的“四梁八柱”之一，是生態(tài)文明建造的重要準則保障。近期中央多個部委密布發(fā)文，生態(tài)補償準則在更多范疇、更大規(guī)模加速鋪開的方針信號會集釋放。當?shù)貙用?，河南、山東、貴州、天津等多地生態(tài)維護補償機制計劃也在加速落地，加大補償力度、完善補償機制、進步長效機制成為著力點。

    業(yè)界專家表明，我國生態(tài)維護補償機制在全面鋪開過程中，仍面臨著準則結構不完善、履行不到位等難點、痛點，未來還要進一步明晰產(chǎn)權準則，完善配套方針，進一步進步商場化水平。

    生態(tài)補償機制獲方針力挺

    生態(tài)補償是指“以維護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)維護成本、發(fā)展機會成本，歸納運用行政和商場手法，調(diào)整生態(tài)環(huán)境維護和建造相關各方之間利益關系的環(huán)境經(jīng)濟方針”。專家表明，當前我國已初步構成多元化生態(tài)補償格式，補償規(guī)模也逐步由單范疇補償延伸至歸納補償。

    近期生態(tài)補償準則在更多范疇、更大規(guī)模加速鋪開的方針信號會集釋放。6月2日國辦發(fā)文表明，擬定林業(yè)草原碳匯舉動計劃，深化團體林權準則變革，加速樹立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)補償機制。5月21日中央深改委會議明晰提出，要統(tǒng)籌運用好法律、行政、商場等手法，把生態(tài)維護補償、生態(tài)損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品商場買賣機制等有機結合起來，協(xié)同發(fā)力，有獎有懲，決不能邊拿補償邊污染。國家發(fā)展變革委舉行生態(tài)維護補償作業(yè)部際聯(lián)席會議著重，“十四五”時期應要點聚焦生態(tài)維護補償立法作業(yè)，加強頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌策劃。生態(tài)環(huán)境部、財政部等部委日前聯(lián)合出臺《支持引導黃河全流域樹立橫向生態(tài)補償機制試點施行計劃》，其中提到，“跨省流域橫向生態(tài)補償機制建造，以當?shù)匮a償為主，推進附近省(區(qū))加速樹立起流域橫向生態(tài)補償機制。”

    生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋撰文指出，本年要完善商場化、多元化生態(tài)補償，繼續(xù)深化推進生態(tài)環(huán)境損害賠償準則變革，讓維護修正生態(tài)環(huán)境取得合理報答，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應價值。

    江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長、首席專家成長春表明，施行生態(tài)維護補償有助于調(diào)動各方積極性，對于施行主體功用區(qū)戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強生態(tài)產(chǎn)品的出產(chǎn)和供應能力、促進生態(tài)扶貧和策劃綠富雙贏，使“綠水青山”真正成為“金山銀山”具有重要意義。

    記者得悉，發(fā)改委牽頭研究擬定的《生態(tài)維護補償法令》將加速出臺。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院辦理與方針研究所副所長董戰(zhàn)峰告知記者，《生態(tài)維護補償法令》將處理長期以來我國生態(tài)補償范疇缺乏法律依據(jù)問題，一起著力推進樹立生態(tài)維護者和受益者之間公平合理、均衡有用的關系，把生態(tài)環(huán)境責任和經(jīng)濟責任聯(lián)動起來，進步相關方開展生態(tài)環(huán)境維護的內(nèi)涵動力。

    當?shù)匕嬗媱澙^續(xù)落地

    當?shù)匕嫔鷳B(tài)維護補償準則也在加速落地，包含流域、省際的生態(tài)補償法令近期密布出臺，加大補償力度、完善補償機制、進步長效機制成為著力點。

    5月24日，河南、山東兩省簽定《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)維護補償協(xié)議》，依據(jù)協(xié)議，水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎上每改進一個水質(zhì)類別，山東給予河南6000萬元補償資金;反之，河南給予山東6000萬元補償資金。這也是黃河流域第一份省際橫向生態(tài)補償協(xié)議。

    貴州依照“維護者受益、使用者補償、污染者受罰”的準則，擬定出臺《貴州省赤水河等流域生態(tài)維護補償方法》，初步樹立了涵蓋5個試點縣(市)在內(nèi)的全省首要流域生態(tài)補償長效機制。共同簽署了《云南省、貴州省、四川省人民政府關于赤水河流域橫向生態(tài)補償協(xié)議》，明晰云貴川三省依照1：5：4份額共同出資設立赤水河流域橫向生態(tài)補償資金。

    天津市財政局會同天津市規(guī)劃資源局修訂《天津市濕地生態(tài)補償方法》，“十四五”時期天津市財政將繼續(xù)依照每畝500元規(guī)范，對天津市重要濕地自然維護區(qū)施行退耕還濕、退漁還濕工程流通的團體土地給予補償。據(jù)初步測算，觸及相關區(qū)濕地流通團體土地21萬畝，每年市財政將組織補償專項資金約1億元。

    此前，新安江、九洲江、汀江-韓江、東江、引灤入津等流域都簽署了上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議;山東、天津、廈門等省市相繼樹立海洋生態(tài)補償機制;山東、河南等地已開始探究環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償。

    成長春表明，生態(tài)補償是區(qū)域間利益調(diào)整和合理分配的重要方針工具，有助于推進處理區(qū)域間因分工不同帶來的利益失衡問題，一起也有助于保障落后地區(qū)發(fā)展權利。

    仍有多個難點待解

    專家指出，我國生態(tài)維護補償機制全面鋪開的過程中，還有不少痛點和難點亟待處理。

    成長春指出，生態(tài)補償準則結構還需完善。“生態(tài)補償觸及經(jīng)濟、生態(tài)、法學等多重范疇，目前沒有構成統(tǒng)一、權威的概念，導致生態(tài)補償定位不明晰，影響立法和準則構建作業(yè)。法律條文碎片化，現(xiàn)有生態(tài)補償相關規(guī)定散落在各級資源單行法中，缺乏系統(tǒng)性和整體性。”他表明。

    除方針本身仍待進一步完善外，董戰(zhàn)峰指出，我國生態(tài)補償方針也存在履行不到位的問題，如要點流域跨省橫向上下游生態(tài)補償規(guī)范缺乏規(guī)范和輔導，首要還以洽談溝通為主，難以就補償洽談達成共同，且這種協(xié)調(diào)往往耗時吃力，買賣成本較高。

    我國財政科學研究院研究員王宏利主張，進一步完善生態(tài)補償施行細則等配套方針。此外，生態(tài)補償方面，需要加強規(guī)劃，統(tǒng)籌生態(tài)補償資金、城鄉(xiāng)環(huán)境整治資金、節(jié)能環(huán)保資金等，強化對城鄉(xiāng)環(huán)境特別是鄉(xiāng)村環(huán)境的整治力度，推進生態(tài)修正作業(yè)。

    董戰(zhàn)峰主張，完善國家要點生態(tài)功用區(qū)搬運付出準則，研究在國家要點生態(tài)功用區(qū)財政預算戶頭中設置生態(tài)環(huán)境維護賬戶，專項用于功用區(qū)的生態(tài)環(huán)境維護用途的可行性。

    在補償渠道方面，成長春主張既要進步現(xiàn)有財政生態(tài)補償資金的商場化運作水平，推進生態(tài)補償提質(zhì)增效，又要注重拓寬商場化融資渠道，增大造血式補償，技術和智力補償?shù)恼急?，從而推進生態(tài)產(chǎn)品永續(xù)供應。(來歷：經(jīng)濟參考報記者向家瑩)