河南省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議正在鄭州召開，22日，河南省人民政府常務(wù)副省長(zhǎng)黃強(qiáng)就河南省2019年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況向會(huì)議作報(bào)告，報(bào)告提出，下半年，我省要加快推進(jìn)中原城市群建設(shè)：全面落實(shí)支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市若干政策措施的意見，推進(jìn)洛陽都市圈規(guī)劃建設(shè)。

這是繼省委、省政府印發(fā)

《建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制實(shí)施方案》后

省級(jí)層面再度提出推進(jìn)

“洛陽都市圈規(guī)劃建設(shè)”

洛陽都市圈建設(shè)，對(duì)洛陽發(fā)展、河南發(fā)展

有啥推動(dòng)作用?

解析丨作為副中心城市的洛陽：

構(gòu)建發(fā)展新思路

“中原城市群建設(shè)過程中，河南18個(gè)城市像是‘十八羅漢’，各顯其能的同時(shí)，還要均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。”河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)城市發(fā)展研究中心主任、教授劉社告訴記者，鄭州作為省會(huì)城市，在全省處于“領(lǐng)頭羊”的地位，城市首位度位居全省第一，近年來國(guó)家各項(xiàng)政策很“給力”，城市發(fā)展的成績(jī)可以說有目共睹。不過，河南是擁有1億多人口的大省，人口多、地盤大，想要全省協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展，就需要第二位的城市來持續(xù)帶動(dòng)，2017年，河南省印發(fā)的《關(guān)于支持洛陽市加快中原城市群副中心城市建設(shè)的若干意見》，明確了洛陽副中心城市建設(shè)的基本思路、目標(biāo)要求，提出了23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，打造帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，提升“一帶一路”主要節(jié)點(diǎn)城市功能。

劉社分析，近年來，鄭州加快建設(shè)國(guó)家中心城市，并提出了鄭州大都市區(qū)的概念，鄭州“攜手”開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌融合發(fā)展，已然頗有成效。在這種情況下，作為副中心城市的洛陽，必然要奮起直追，利用天時(shí)、地利、人和構(gòu)建發(fā)展新思路，而打造洛陽都市圈，就是借助國(guó)家相關(guān)政策的東風(fēng)，打造形成鄭州、洛陽“雙核驅(qū)動(dòng)”、拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑之一。

定位丨省委省政府聯(lián)合發(fā)文明確：

引領(lǐng)西部城市一體化發(fā)展

洛陽都市圈，其定位是什么?都市圈與城市群，這倆概念又該如何理解?

記者了解到，目前可查較早提出這一概念的，是2018年4月20日洛陽市發(fā)展和改革委員會(huì)官方網(wǎng)站發(fā)布的一則消息：洛陽市發(fā)改委主動(dòng)協(xié)調(diào)平頂山、三門峽、濟(jì)源三市發(fā)改部門和汝州市政府，在洛陽召開了洛陽都市圈工作座談會(huì)，共商豫西北城市融入洛陽市都市圈建設(shè)事宜，參會(huì)單位一致認(rèn)為，豫西北各市地域相連、人脈相通，經(jīng)濟(jì)文化交流頻繁，應(yīng)盡快建立洛陽、三門峽、濟(jì)源、平頂山四市共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度，率先在綜合交通、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，謀劃建設(shè)一批符合都市圈發(fā)展要求、促進(jìn)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重大項(xiàng)目，推動(dòng)洛陽都市圈建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

2019年2月19日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》明確：城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái);都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。建設(shè)現(xiàn)代化都市圈是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段，既有利于優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)，又有利于激活有效投資和潛在消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

針對(duì)這一文件，洛陽市發(fā)改委在今年2月22日回答網(wǎng)友提問時(shí)表示，目前，對(duì)規(guī)劃建設(shè)洛陽都市圈進(jìn)行了前期研究，形成了初步構(gòu)想，近期將向省發(fā)改委及洛陽市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，繼續(xù)加快建設(shè)。

今年7月初，省委、省政府聯(lián)合印發(fā)《建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制實(shí)施方案》，明確提出：支持洛陽副中心城市建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)洛陽都市圈，引領(lǐng)西部轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)一體化發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)陜東、晉南地區(qū)的帶動(dòng)力。

建議丨周邊城市與洛陽產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)

實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)下活“一盤棋”

“從鄭州大都市區(qū)建設(shè)來看，抱團(tuán)發(fā)展意義重大。”劉社說，鄭汴融城提了很多年，許昌、新鄉(xiāng)爭(zhēng)做鄭州“后花園”，焦作也充分利用地利優(yōu)勢(shì)，搭上鄭州戰(zhàn)略發(fā)展的“順風(fēng)車”，打好“配合戰(zhàn)”。因此，洛陽都市圈在建設(shè)、發(fā)展過程中，也應(yīng)注意形成合力，洛陽周邊城市要在產(chǎn)業(yè)布局、資源整合方面，與洛陽形成互補(bǔ)，打造產(chǎn)業(yè)鏈，在綜合交通、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域“打通”，帶動(dòng)整個(gè)西部城市協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)下活“一盤棋”。