日前，交通運輸部、國家鐵路局、中國鐵路總公司聯(lián)合印發(fā)《“十三五”港口集疏運系統(tǒng)建設(shè)方案》(簡稱《方案》)。《方案》明確了車購稅資金支持集疏運鐵路、公路建設(shè)的重點和投資標(biāo)準，將重點突破鐵路、公路進港“最后一公里”，加快推進港口集疏運系統(tǒng)建設(shè)，為促進港口轉(zhuǎn)型升級、多式聯(lián)運發(fā)展、物流業(yè)“降本增效”以及推進交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)“三大戰(zhàn)略”提供支撐和保障。

加大資金支持力度 補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

近年來，我國港口服務(wù)能力和水平突飛猛進，沿海億噸級大港已經(jīng)超過30個，但從總體發(fā)展水平看，集疏運系統(tǒng)相對滯后于港口發(fā)展。目前，交通運輸部劃定的70個重要港區(qū)中，鐵路進港率僅為37%，全國52個主要港口中，仍有將近三分之一的主要作業(yè)區(qū)沒有實現(xiàn)二級及以上公路連通，集疏運系統(tǒng)已成為整個港口運輸體系中的明顯短板。

《方案》以加快港口多式聯(lián)運發(fā)展為導(dǎo)向，以提升港口集疏運能力和服務(wù)水平為核心，著力完善布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化銜接、提升服務(wù)，加快打通鐵路公路進港“最后一公里”，補齊港口集疏運基礎(chǔ)設(shè)施短板。“十三五”期，擬支持約2000公里的集疏運鐵路和1300公里的集疏運公路建設(shè)，到2020年，初步形成能力充分、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、銜接順暢的港口集疏運系統(tǒng)。

《方案》明確，“十三五”期，擬安排車購稅資金支持港口集疏運鐵路和公路項目建設(shè)，撬動更多社會資金，有效拉動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)增長提供有力保障。

統(tǒng)籌確定建設(shè)重點 發(fā)揮綜合交通整體效能

《方案》根據(jù)“功能為先、需求導(dǎo)向”的原則，結(jié)合項目的集疏運銜接功能、公共服務(wù)屬性等因素，統(tǒng)籌確定建設(shè)重點。鐵路方面將重點解決提供公共服務(wù)的港口鐵路支線或?qū)Ｓ镁€建設(shè)問題，實現(xiàn)鐵路支線(專用線)與港口及干線鐵路的順暢銜接，2020年重要港口鐵路進港率將提升到60%左右;公路方面將重點解決承擔(dān)港口作業(yè)區(qū)與干線公路銜接功能的普通公路升級改造問題，力爭到2020年實現(xiàn)重要港區(qū)100%通二級及以上公路。

加強港口集疏運系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮綜合交通整體效能，涉及鐵路、公路、港口多個部門，既要加強基礎(chǔ)設(shè)施的物理連接，又要強化運輸服務(wù)的協(xié)同聯(lián)動，《方案》進一步突出了構(gòu)建綜合高效協(xié)同的港口多式聯(lián)運系統(tǒng)。一是在建設(shè)理念上，提出完善頂層設(shè)計，強化部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施、運輸組織、信息交互等交通運輸各環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展。二是在具體任務(wù)上，提出促進疏港干支系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展、改善港口后方場站設(shè)施裝備水平、加強標(biāo)準銜接等方面的任務(wù)。三是在保障措施中，提出加強前期工作、拓寬融資渠道、優(yōu)化運輸組織、加強信息對接等要求。