在市政協(xié)十二屆五次會(huì)議上，市政協(xié)體育界、社科界委員提出了“關(guān)于加快公共船艇碼頭規(guī)劃建設(shè)”的提案，建議市規(guī)劃、交通、旅游、體育等部門借鑒“深圳模式”，以世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，充分依托岸線、港灣、海島資源等合理規(guī)劃布局，前瞻性地制定和實(shí)施《青島市公共船艇碼頭建設(shè)規(guī)劃》。昨日，市政協(xié)組織協(xié)商督辦重點(diǎn)提案活動(dòng)，聽取有關(guān)提案的辦理情況介紹，并邀請(qǐng)相關(guān)界別委員展開座談?dòng)懻?。目前，市?guī)劃局已完成《青島市游輪游艇帆船碼頭規(guī)劃(綱要)》初步框架，共規(guī)劃游艇帆船碼頭47處，其中600個(gè)泊位以上的大型碼頭1處，200-600個(gè)泊位的中型碼頭13處，200個(gè)泊位以下的小型碼頭33處。至2050年，規(guī)劃建設(shè)7300個(gè)游艇帆船碼頭泊位。

公共船艇泊位嚴(yán)重缺位

“關(guān)于加快公共船艇碼頭規(guī)劃建設(shè)”的提案指出，自2001年成為北京奧運(yùn)會(huì)帆船比賽協(xié)辦城市以來，我市提出打造“帆船之都”、建設(shè)國(guó)際帆船運(yùn)動(dòng)中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，并成功舉辦了奧帆賽和殘奧帆賽;后奧運(yùn)時(shí)代，充分利用奧帆賽舉辦城市的品牌優(yōu)勢(shì)，將發(fā)展帆船運(yùn)動(dòng)列入“十二五”規(guī)劃，制定了《關(guān)于加強(qiáng)帆船運(yùn)動(dòng)發(fā)展的意見》，并以引入高水平國(guó)際賽事為推手，帶動(dòng)了帆船運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展。經(jīng)過十余年的不懈努力，帆船運(yùn)動(dòng)發(fā)展環(huán)境顯著改善，昔日“王謝堂前燕”開始步入尋常百姓生活，青少年帆船運(yùn)動(dòng)更是蓬勃發(fā)展;國(guó)際化職業(yè)帆船運(yùn)動(dòng)人才培養(yǎng)取得突破，國(guó)際航海界具有影響力的青島籍帆船運(yùn)動(dòng)員人才迭出;國(guó)際高端賽事陸續(xù)引入，自主品牌的國(guó)際賽事節(jié)會(huì)不斷推出，國(guó)際交流平臺(tái)大戲、好戲連臺(tái);關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)得到帶動(dòng)，開始成為一條新的產(chǎn)業(yè)鏈。青島已成為帶動(dòng)我國(guó)帆船運(yùn)動(dòng)發(fā)展的龍頭城市，得到國(guó)家體育總局、中國(guó)帆船運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)以及國(guó)際奧委會(huì)、國(guó)際帆聯(lián)的高度評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，帆船運(yùn)動(dòng)相關(guān)文化理念得到廣泛普及，“帆船之都”開始叫響，逐漸成為新的城市品牌。

然而，在為自身取得巨大發(fā)展而欣喜的同時(shí)，更應(yīng)該正視自身發(fā)展的“軟肋”：海上公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺位，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化支撐不足，缺乏持續(xù)發(fā)展的后勁，甚至形成發(fā)展“瓶頸”。目前，作為擁有730公里大陸岸線及106公里海島岸線的海濱城市和榮獲國(guó)家帆船運(yùn)動(dòng)城市稱號(hào)的青島，卻僅有奧帆中心、銀海大世界兩處船艇碼頭，前者僅有的兩條下水坡道已承包給私營(yíng)企業(yè)，后者則屬私人俱樂部性質(zhì);正在建設(shè)中的兩處游艇碼頭也是開發(fā)商作為房地產(chǎn)配套設(shè)施。這些俱樂部都以服務(wù)“小眾”或盈利為目的，其入會(huì)費(fèi)和泊位費(fèi)等，遠(yuǎn)非大眾消費(fèi)所能承受。

反觀南方一些城市，深圳、廈門、三亞等城市的帆船運(yùn)動(dòng)大有后來居上之勢(shì)。這些城市的共同特點(diǎn)就是注重產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)和公共船艇設(shè)施建設(shè)，行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)牢靠。如，前不久通過專家評(píng)審的《深圳公共游艇碼頭專項(xiàng)規(guī)劃》提出18個(gè)公共游艇碼頭的選址，沿深圳西部到東部256.4公里海岸線上進(jìn)行布局，氣魄宏偉、大氣，頗具前瞻性。在千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的形勢(shì)下，不進(jìn)則退、小進(jìn)亦退。對(duì)擁有數(shù)萬帆船運(yùn)動(dòng)人口和作為旅游重點(diǎn)城市的青島來說，在追兵漸近的形勢(shì)下，對(duì)公共船艇碼頭的需求顯得格外迫切。

碼頭規(guī)劃綱要已形成初步框架

面對(duì)該提案，在昨日市政協(xié)組織的座談會(huì)上，市規(guī)劃局黨組成員、總工滕軍紅介紹了我市規(guī)劃部門就此開展的相關(guān)工作以及下步工作建議。

她指出，2006年，市規(guī)劃局組織編制了《青島市游艇碼頭專項(xiàng)規(guī)劃》并經(jīng)市政府批復(fù)，為青島市游艇碼頭近期建設(shè)和遠(yuǎn)期規(guī)劃實(shí)施提供了依據(jù)。2011年，按照市政府專題會(huì)議要求，市體育局會(huì)同相關(guān)部門開展了公益性青少年帆船訓(xùn)練基地規(guī)劃選址論證工作。2013年，按照市政府常務(wù)會(huì)議要求，市規(guī)劃局結(jié)合《青島市城市總體規(guī)劃(2011-2020)》，組織開展了《青島市游輪游艇帆船碼頭規(guī)劃(綱要)》的編研工作。

該規(guī)劃編制過程中，系統(tǒng)梳理了前期市發(fā)改委、市旅游局等相關(guān)部門牽頭編制、出臺(tái)的《青島市郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020)》、《青島市郵輪游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2013-2030)》等相關(guān)規(guī)劃，參考了海南、寧波等地公共碼頭建設(shè)做法，研究借鑒了悉尼、廈門等地游艇碼頭規(guī)劃布局形式，并將我市海岸線的水深情況、海洋功能區(qū)劃情況進(jìn)行了分析對(duì)比，認(rèn)為我市碼頭建設(shè)自然條件良好，風(fēng)景旅游資源豐富，海洋文化底蘊(yùn)深厚，具備大規(guī)模發(fā)展郵輪游艇帆船產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

目前，市規(guī)劃局已完成《青島市游輪游艇帆船碼頭規(guī)劃(綱要)》初步框架。規(guī)劃提出，至2050年規(guī)劃建設(shè)7300個(gè)游艇帆船碼頭泊位，將我市建設(shè)成具有國(guó)際知名游艇目的地和亞洲一流、國(guó)際知名的帆船等水上運(yùn)動(dòng)基地。從黃島區(qū)董家口港城濱海區(qū)域，沿靈山灣、鳳凰島、膠州灣至西岸城區(qū)，經(jīng)嶗山風(fēng)景名勝區(qū)至鰲山灣、田橫濱海區(qū)域，共規(guī)劃游艇帆船碼頭47處，其中600個(gè)泊位以上的大型碼頭1處，200-600個(gè)泊位的中型碼頭13處，200個(gè)泊位以下的小型碼頭33處。該規(guī)劃已征求市發(fā)改、交通(港航)、體育、旅游等部門的意見，近期邀請(qǐng)規(guī)劃、旅游、海工等行業(yè)專家對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行了評(píng)審，現(xiàn)已根據(jù)專家意見進(jìn)一步優(yōu)化提升規(guī)劃成果。結(jié)合委員們的意見和建議，市規(guī)劃局將對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)一步調(diào)整，研究微型(簡(jiǎn)易)碼頭布局方案，以滿足近期我市帆船訓(xùn)練需要，抓緊做好提報(bào)市城規(guī)委研究審議的準(zhǔn)備。

加快公共船艇碼頭規(guī)劃建設(shè)

為更好地繼承奧運(yùn)遺產(chǎn)，發(fā)揮好本土優(yōu)勢(shì)，從根本上扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，夯實(shí)我市帆船運(yùn)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)打造新的城市品牌，該提案建議我市加快公共船艇碼頭的規(guī)劃建設(shè)。

硬件是基礎(chǔ)。繼承奧運(yùn)遺產(chǎn)、打造帆都品牌，推動(dòng)帆船運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，離不開必要的硬件建設(shè)。合理規(guī)劃開發(fā)利用岸線和港灣資源，根據(jù)帆船行業(yè)、游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及游艇碼頭規(guī)劃，建設(shè)相應(yīng)的公共游艇碼頭，對(duì)推進(jìn)整個(gè)青島帆船運(yùn)動(dòng)、游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極而現(xiàn)實(shí)的意義。建議市規(guī)劃、交通、旅游、體育等部門借鑒“深圳模式”，以世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，充分利用自然條件，依托岸線、港灣、海島資源和十年帆船運(yùn)動(dòng)推廣所積累的人脈資源，合理規(guī)劃布局，前瞻性地制定和實(shí)施《青島市公共船艇碼頭建設(shè)規(guī)劃》。“十三五”期間，各級(jí)政府應(yīng)盡快投資建設(shè)一批公共船艇碼頭，使老城區(qū)以及嶗山區(qū)、黃島區(qū)、即墨市、城陽區(qū)擁有面向普通市民的帆船運(yùn)動(dòng)基地，同時(shí)，公共船艇碼頭的建設(shè)，也將形成“海上交通平臺(tái)”，改變海上旅游和海島開發(fā)的落后狀況，促進(jìn)青島旅游經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，特別是借助沿岸公共游艇碼頭的建設(shè)，讓帆船運(yùn)動(dòng)乃至船艇業(yè)成為海上旅游發(fā)展的催化劑。

同時(shí)該提案還建議公共船艇碼頭可采取政府規(guī)劃，多渠道投資，社會(huì)管理，開放經(jīng)營(yíng)的方式。公共船艇碼頭屬于社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，將為社會(huì)提供公共游艇泊位。公共泊位是政府建設(shè)提供給社會(huì)租用的，就如公園、公路、公共廁所、公共停車場(chǎng)等非牟利的社會(huì)服務(wù)設(shè)施，有別于私人投資的游艇泊位。政府牽頭合理布局和建設(shè)公共泊位并以較低廉的租金提供給社會(huì)，是發(fā)展帆船運(yùn)動(dòng)、推動(dòng)船艇產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、開啟大眾化海洋文化時(shí)代的有效途徑和手段，在國(guó)外極為普遍。中小規(guī)模碼頭設(shè)施可面向市民開放，用于開展帆船訓(xùn)練、釣魚、潛水等多種水上項(xiàng)目。同時(shí)，部分中型碼頭設(shè)施還可用于解決海上旅游、海島旅游多年懸而未決的碼頭?？繂栴}。

出臺(tái)公共碼頭建設(shè)的扶持政策

“我們認(rèn)為，公共游艇碼頭是發(fā)展成熟的游艇產(chǎn)業(yè)不可或缺的組成部分，是游艇走向大眾化的基礎(chǔ)性條件，合理規(guī)劃、預(yù)留游艇公共碼頭建設(shè)的岸線、陸域等發(fā)展空間，既對(duì)推廣游艇水上休閑活動(dòng)、大規(guī)模發(fā)展游艇經(jīng)濟(jì)起到重要推動(dòng)作用，又可避免隨著游艇產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展而公共游艇碼頭缺失造成游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。”滕軍紅表示。但從目前情況看,我市已建成的浮山灣奧帆賽基地游艇碼頭、銀海游艇俱樂部、唐島灣國(guó)際游艇俱樂部和正在建設(shè)的大港郵輪碼頭(兼具游艇碼頭功能)等均為企業(yè)投資建設(shè)，基本采用針對(duì)高端群體、對(duì)俱樂部會(huì)員開放，通過泊位租賃、游艇維護(hù)服務(wù)等方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，費(fèi)用較高、消費(fèi)群體較窄，尚未建設(shè)針對(duì)大眾的游艇公共碼頭。

結(jié)合正在開展的《青島市游輪游艇帆船碼頭規(guī)劃(綱要)》編研，她對(duì)下步工作提出三點(diǎn)建議。

關(guān)于公共游艇碼頭規(guī)劃建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理方面，我市目前尚缺乏相應(yīng)的公共政策引導(dǎo)文件，致使公共碼頭雖經(jīng)專項(xiàng)規(guī)劃明確了用地位置及建設(shè)規(guī)模，但難以落實(shí)到位。市規(guī)劃局將積極配合有關(guān)行業(yè)主管部門，借鑒國(guó)內(nèi)外公共碼頭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)菅模式，結(jié)合我市城市發(fā)展、市場(chǎng)需求、環(huán)境效益的綜合分析論證，研究制定出臺(tái)公共游艇碼頭項(xiàng)目建設(shè)的扶持政策，加大財(cái)政投入和補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、知名企業(yè)等多元化投資參與游艇公共碼頭的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

關(guān)于公共碼頭建設(shè)方式方面，建議可采用獨(dú)立建設(shè)與配建相結(jié)合的方式，其中獨(dú)立公共碼頭宜結(jié)合旅游景點(diǎn)的小型碼頭設(shè)置，配建的公共碼頭泊位按照碼頭泊位數(shù)不少于20%的比例進(jìn)行配建，并可方便使用各類配套設(shè)施。

關(guān)于碼頭運(yùn)營(yíng)方面，建議探討游艇公共碼頭與民營(yíng)碼頭結(jié)合運(yùn)營(yíng)的模式，通過產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)和收費(fèi)模式的良性互動(dòng)，帶動(dòng)游艇公共碼頭的建設(shè)。