去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將“去產(chǎn)能”列為供給側(cè)改革五大任務(wù)之首。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2016年先后召開的地方兩會(huì)上，去“僵尸企業(yè)”成為河北、廣東、浙江、內(nèi)蒙古、甘肅等近20個(gè)省份的代表委員討論的熱點(diǎn)話題。多個(gè)地方將清理“僵尸企業(yè)”，視作去產(chǎn)能的“牛鼻子”，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的除舊立新。

處置方法：停輸血、摸底數(shù)、抓重點(diǎn)

“僵尸企業(yè)”，是指那些不賺錢、高負(fù)債、吃補(bǔ)貼，靠吸食社會(huì)資源度日的企業(yè)。“僵尸企業(yè)”之所以“僵而不死”，與地方或明或暗的支持有很大關(guān)系。

對此，甘肅省人大代表、省委副書記歐陽堅(jiān)認(rèn)為，主要原因還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性思維仍然影響較大，市場取向改革和政府職能轉(zhuǎn)變還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，體制機(jī)制障礙沒有根除，必須真正確立市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)，把應(yīng)該淘汰的過剩產(chǎn)業(yè)和“僵尸企業(yè)”堅(jiān)決淘汰掉。

在今年的甘肅省政府工作報(bào)告中也明確提出，對持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”。

河北省省長張慶偉在政府工作報(bào)告中承諾，把處置“僵尸企業(yè)”作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”，通過兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)市場出清。

內(nèi)蒙古政協(xié)委員、包頭市副市長安潤生建議，各級政府應(yīng)停止對“僵尸企業(yè)”的財(cái)政補(bǔ)貼和各種形式的保護(hù)，司法部門要依法給企業(yè)的市場化破產(chǎn)創(chuàng)造條件，財(cái)政和金融部門要出臺(tái)落實(shí)不良資產(chǎn)處置的政策。

除了下定決心，摸清底數(shù)也很重要。山東省之前的調(diào)研顯示，各市報(bào)上來的“僵尸企業(yè)”有448家，其中80%已經(jīng)停產(chǎn)。甘肅省統(tǒng)計(jì)顯示，有110余戶企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，負(fù)債超過1500億元。

結(jié)合地方情況，各地還確定了處置工作的主攻方向。河北省提出，通過清理“僵尸企業(yè)”等措施，年內(nèi)壓減煉鐵產(chǎn)能1000萬噸、煉鋼800萬噸、水泥150萬噸、平板玻璃600萬重量箱。山東省提出，下決心推動(dòng)鋼鐵、煤炭、有色、輪胎和地?zé)挼劝舜笮袠I(yè)去產(chǎn)能。

關(guān)鍵問題：錢從哪里來、人往哪里去

清理“僵尸企業(yè)”，知易行難。錢從哪里來、人往哪里去，是兩個(gè)最關(guān)鍵的問題。

近期召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，將設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按規(guī)定對地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)。支持金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置，以及保險(xiǎn)資金等社會(huì)資本參與企業(yè)并購重組。

“爭取中央專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，堅(jiān)決淘汰"僵尸企業(yè)"、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域無競爭力企業(yè)。”陜西省省長婁勤儉在政府工作報(bào)告中表示。業(yè)內(nèi)人士指出，在實(shí)際操作中，仍需要對個(gè)別產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的地區(qū)可能出現(xiàn)的集中下崗和財(cái)政支出困難，進(jìn)行深入研究，拿出應(yīng)對之策。

除了政府支持，清理“僵尸企業(yè)”還可以借用市場的力量。甘肅省政協(xié)委員楊小燕建議，民營企業(yè)可通過投資參股對“僵尸企業(yè)”進(jìn)行改造，也可承包租賃或委托經(jīng)營“僵尸企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)民資、國資的雙贏。

清理“僵尸企業(yè)”會(huì)給就業(yè)帶來多大的影響，下崗職工如何安置，這是很多人關(guān)心的問題。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，將對失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)，對就業(yè)困難人員通過政府購買公益性崗位等給予再就業(yè)幫扶。

在多個(gè)地方政府工作報(bào)告中，亦明確表示要“妥善安置分流人員”。全國人大代表、廣東省發(fā)改委原主任李春洪說，清理“僵尸企業(yè)”，不是把所有債務(wù)讓政府來背，政府應(yīng)該做的是組織下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)，這才是政府責(zé)任。

應(yīng)對沖擊：增長區(qū)間替代具體數(shù)字目標(biāo)

化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”，必然會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)帶來一些沖擊。“去產(chǎn)能不僅是企業(yè)本身難，對政府來說也是一個(gè)非常痛苦的過程。”浙江省人大代表王茂法指出。

對此，不少地方政府已經(jīng)有了一定的準(zhǔn)備。以更加靈活的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)間替代具體的數(shù)字目標(biāo)，成為部分區(qū)域政府工作報(bào)告中的一個(gè)新提法。上海市表示，今年將淘汰落后產(chǎn)能1000項(xiàng)左右。

清理“僵尸企業(yè)”造成的短痛，最終可以換來經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高的長期利好。“市場出清后，原來僵尸企業(yè)占用的各種資源，包括土地、信貸等，都可以在政府引導(dǎo)下流向新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的除舊立新。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示。