未來(lái)去北京新機(jī)場(chǎng)將有更多的選擇。

根據(jù)了解，近期《北京市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”)正式出臺(tái)，其中對(duì)于涉及交通、能源、環(huán)保等項(xiàng)目投資對(duì)民資開(kāi)放。

與北京新機(jī)場(chǎng)有關(guān)的多個(gè)項(xiàng)目在列。這包括新機(jī)場(chǎng)軌道交通，新機(jī)場(chǎng)高速，京臺(tái)高速(北京段)，首都地區(qū)環(huán)線高速、新機(jī)場(chǎng)北線高速、大廣高速北京六環(huán)至黃垡橋段(擴(kuò)建)等。

此前北京已經(jīng)擬定上述高速線路在2015年或明年陸續(xù)開(kāi)建，力爭(zhēng)在2018年年全部竣工，屆時(shí)新機(jī)場(chǎng)也有望建成，上述項(xiàng)目有望在2019年投入使用。

根據(jù)《意見(jiàn)》，上述項(xiàng)目將對(duì)民資開(kāi)放，并提出要完善高速公路市場(chǎng)化投融資機(jī)制，政府通過(guò)注入項(xiàng)目資本金、燃油稅返還、財(cái)政補(bǔ)貼，以及授予高速公路紅線范圍內(nèi)的加油站、服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，吸引社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)方式投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)高速公路。

類(lèi)似的做法，香港和國(guó)外都有成功案例。目前香港地鐵在北京運(yùn)營(yíng)多個(gè)線路業(yè)經(jīng)營(yíng)良好。

中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇認(rèn)為，香港地鐵運(yùn)營(yíng)的北京地鐵4號(hào)線經(jīng)驗(yàn)，可以盡快復(fù)制到別的線路，以解決北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)巨大的資金需求。

北京新機(jī)場(chǎng)配套交通即將開(kāi)建

根據(jù)《意見(jiàn)》，下一步將推動(dòng)高速公路市場(chǎng)化建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施京臺(tái)高速、京秦高速、京密高速、新機(jī)場(chǎng)高速與場(chǎng)前聯(lián)絡(luò)線，以及興延高速等建設(shè)項(xiàng)目。

記者獲悉，上述線路除了興延高速、京秦高速，京密高速外，其余均與新機(jī)場(chǎng)有關(guān)。

其中京臺(tái)高速的河北段已經(jīng)完成，北京將修建京臺(tái)高速北京段，該線路段南起北京市南五環(huán)路，終點(diǎn)位于北京、河北交界處，規(guī)劃路線全長(zhǎng)約24公里 ，與京臺(tái)高速相接，是國(guó)家高速公路網(wǎng)的重要組成。該線路南五環(huán)到南二環(huán)的線路已經(jīng)建成。

新機(jī)場(chǎng)高速則位于大廣高速(大慶到廣州)與京臺(tái)高速之間，可以從市區(qū)直達(dá)機(jī)場(chǎng)。

新機(jī)場(chǎng)的場(chǎng)前聯(lián)絡(luò)線，則是聯(lián)起京臺(tái)高速和大廣高速。也就是說(shuō)，上述兩條線路都分別與機(jī)場(chǎng)聯(lián)接起來(lái)，該線路未來(lái)有望向西延伸至涿州，向東延伸至廊坊。

根據(jù)了解，北京今明年還會(huì)陸續(xù)開(kāi)建別的線路，這包括首都地區(qū)環(huán)線高速，即坊間傳的大七環(huán)，其南部其實(shí)就在機(jī)場(chǎng)往南。大七環(huán)由密云至涿州高速北京段、廊坊至涿州段等組成，部分已經(jīng)通車(chē)。

上述工程的加快建設(shè)非常有必要

中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇認(rèn)為，目前鐵路地鐵的里程數(shù)仍有很大的發(fā)展建設(shè)空間，像美國(guó)鐵路高峰時(shí)期有40萬(wàn)公里，中國(guó)目前只有美國(guó)的1/4。

“加快鐵路公路建設(shè)，這不僅僅涉及國(guó)計(jì)民生和居民交通福利的，也有利于節(jié)能環(huán)保。”他說(shuō)。

此前，2014年11月22日《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于北京新機(jī)場(chǎng)工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》指出，下一步統(tǒng)籌建設(shè)新機(jī)場(chǎng)連接北京市中心的快速軌道，北京至霸州鐵路，大廣高速北京六環(huán)至黃垡橋段(擴(kuò)建)、京臺(tái)高速北京五環(huán)至市界段、北京城區(qū)經(jīng)新機(jī)場(chǎng)至霸州高速公路，以及機(jī)場(chǎng)北線高速公路和廊坊經(jīng)新機(jī)場(chǎng)至涿州城際鐵路等“五縱兩橫”綜合交通主干路網(wǎng)，與北京新機(jī)場(chǎng)同步建成。

資深鐵路專(zhuān)家張江宇告訴記者，目前北京和天津在研究新的城際高鐵，也會(huì)連接到北京新機(jī)場(chǎng)，這個(gè)線路與北京的新機(jī)場(chǎng)快軌是什么關(guān)系，要好好研究，因?yàn)槲磥?lái)北京地鐵大興線也會(huì)南延到新機(jī)場(chǎng)，此外京九高鐵也路過(guò)新機(jī)場(chǎng)，這么多的線路，需要好好統(tǒng)籌。

對(duì)民資開(kāi)放

目前北京新機(jī)場(chǎng)配套交通工程投資巨大，僅僅以新機(jī)場(chǎng)地鐵線為例，北京發(fā)改委副主任燕瑛去年曾透露，新機(jī)場(chǎng)線投資總額約410億元人民幣，準(zhǔn)備全部引進(jìn)社會(huì)資本，由北京市政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇社會(huì)投資人。

社會(huì)投資人獲得特區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)以后，通過(guò)票款的收入、綜合經(jīng)營(yíng)管理以及政府約定方式收回投資并獲得合理的收益，投資回報(bào)率原則上不高于8%。特許期結(jié)束后，完好無(wú)償移交市政府制定部門(mén)。新機(jī)場(chǎng)地鐵線預(yù)計(jì)2019年與新機(jī)場(chǎng)同步投入使用。

此前北京地鐵4號(hào)線也采取了類(lèi)似的方式。4號(hào)線總投資153.8億，北京市政府投資70%，主要負(fù)責(zé)軌道土建建設(shè);由香港鐵路有限公司、北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司(BIIC)、北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)三家公司合資的北京京港地鐵有限公司投資30%，并在30年的特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)掌管4號(hào)線的運(yùn)營(yíng)和管理權(quán)。目前該地鐵運(yùn)營(yíng)良好，收益率超過(guò)了8%，原因是客流增長(zhǎng)較快。

記者獲悉，目前北京多個(gè)連接新機(jī)場(chǎng)的高速路資金需求量也很大。

比如北起南二環(huán)路、南至新機(jī)場(chǎng)的新機(jī)場(chǎng)高速路，總里程39公里，總投資中的75%即122億元擬引入社會(huì)投資。而京臺(tái)高速(北京段)， 項(xiàng)目初步擬吸引社會(huì)資金65億元。

而根據(jù)本次《意見(jiàn)》，北京預(yù)備在生態(tài)環(huán)保、交通設(shè)施、能源設(shè)施等7大領(lǐng)域136個(gè)示范項(xiàng)目向社會(huì)資本開(kāi)放，擬吸引社會(huì)資本2600億元。

《意見(jiàn)》指出，要完善高速公路市場(chǎng)化投融資機(jī)制，政府通過(guò)注入項(xiàng)目資本金、燃油稅返還、財(cái)政補(bǔ)貼，以及授予高速公路紅線范圍內(nèi)的加油站、服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，吸引社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)方式投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)高速公路。

資深鐵路專(zhuān)家張江宇指出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求量非常巨大，一般很少有民營(yíng)資本有實(shí)力進(jìn)入，比較好的做法就是將一個(gè)比較大的項(xiàng)目分成若干小包，社會(huì)資本可以參與諸如鐵路地鐵沿線配套設(shè)施以及上蓋物業(yè)的投資。

而對(duì)于公路建設(shè)，一般高速公路收費(fèi)、沿線廣告，過(guò)去一般是民間投資回報(bào)的所在。本次北京給出了加油站、服務(wù)區(qū)的蛋糕。

中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成認(rèn)為，這很容易做到。原因是，高速公路加油站早就允許社會(huì)資本的進(jìn)入了，全國(guó)10萬(wàn)多個(gè)加油站有一半是私營(yíng)的。因此無(wú)論企業(yè)以什么公司牌子加入來(lái)經(jīng)營(yíng)加油站，問(wèn)題都不大。

不過(guò)，中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)低于10%，民間投資不一定有參與的積極性。“政府可以考慮發(fā)債，只要發(fā)布了非常詳細(xì)的發(fā)債說(shuō)明書(shū)，清楚地說(shuō)明使用用途，而且債權(quán)人可監(jiān)督錢(qián)花到哪里去了，籌資問(wèn)題就不大。”