中國(guó)是全球最大的鐵礦石進(jìn)口國(guó)、消費(fèi)國(guó)，同時(shí)也是全球最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)。正在北京舉行的“2012中國(guó)鐵礦石會(huì)議”上，多位業(yè)內(nèi)外人士認(rèn)為，中國(guó)需求仍是未來全球鐵礦石市場(chǎng)最重要的推動(dòng)引擎，而中國(guó)鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題則是阻礙中國(guó)成為鋼鐵強(qiáng)國(guó)的主要障礙。

“在經(jīng)歷近些年的強(qiáng)勁增長(zhǎng)之后，我們相信中國(guó)仍是鋼鐵需求的關(guān)鍵動(dòng)力。”巴西淡水河谷中國(guó)區(qū)總裁LuizMeriz認(rèn)為，中國(guó)強(qiáng)勁的國(guó)際收支平衡與政策彈性表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)良好的水平，經(jīng)得起疲軟出口和矯正國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)時(shí)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

他表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心從量轉(zhuǎn)變到質(zhì)，這就意味著中國(guó)將需要更多高質(zhì)量的鋼材用以支持工業(yè)升級(jí)。

據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2011年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量68326.5萬噸，同比增長(zhǎng)8.9％。2000年以來粗鋼產(chǎn)量年均增加5000萬噸。全年消費(fèi)需求10.95億噸，比上年增長(zhǎng)14.4％。國(guó)產(chǎn)礦在消費(fèi)需求中所占的比重為46.2％，比上年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)研究員吳榮慶預(yù)測(cè)，2012年中國(guó)國(guó)內(nèi)粗鋼表觀消費(fèi)量為7億噸，增長(zhǎng)4％左右。生鐵生產(chǎn)總量6.54億噸，增量在2600萬噸左右，需要鐵礦石成品礦增量4300萬噸，對(duì)鐵礦石成品礦的總需求量為11.82億噸。

然而，如此龐大的生產(chǎn)與消費(fèi)卻難以成為一個(gè)鋼鐵強(qiáng)國(guó)。正如吳榮慶所說，鋼鐵產(chǎn)能明顯過剩，預(yù)計(jì)到2012年末，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能將達(dá)到8.7億噸，而包括出口在內(nèi)的消費(fèi)需求約7億噸，過剩1.7億噸。

這是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩。首先，2011年上半年，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱CISA）會(huì)員企業(yè)比上年同期增長(zhǎng)6％，增幅大為縮小，由地方中小企業(yè)為主的非CISA會(huì)員企業(yè)的增產(chǎn)幅度超過30％，全年產(chǎn)量預(yù)計(jì)超過1億噸。

例如，2011年下半年，國(guó)家明令要淘汰的煉鐵落后產(chǎn)能有3122萬噸，可減少進(jìn)口礦5200萬噸。2011-2012年間新建高爐95座，合計(jì)生產(chǎn)能力13375萬噸，基本上都是中小企業(yè)所為，而且多集中在唐山地區(qū)。其中有5.2％即700萬噸的產(chǎn)能屬于落后產(chǎn)能，可能被淘汰。“有些可能還沒有建好就已經(jīng)要被淘汰了!”吳榮慶表示。

“CISA的絕大多數(shù)會(huì)員企業(yè)都在收益惡化的困境中煎熬，而地方的中小企業(yè)之所以能夠增產(chǎn)，與地方政府給予的支持、干預(yù)不無關(guān)系。”日本鋼鐵聯(lián)盟海外調(diào)查小組成員伊藤仁認(rèn)為，這是推遲中國(guó)鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素之一。

其次，目前鋼鐵產(chǎn)品出口退稅政策也被認(rèn)為是推遲中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的主要原因之一。伊藤仁和吳榮慶都關(guān)注到，當(dāng)前的鋼鐵出口一方面造成我國(guó)變相的鐵礦石需求大幅增加。吳榮慶認(rèn)為，應(yīng)該圍繞鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排的需求來制定鋼鐵產(chǎn)品出口稅率。

“有關(guān)部分鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅率將因此下調(diào)甚至取消，有部分低附加值鋼鐵產(chǎn)品甚至要上調(diào)出口關(guān)稅率。如果此次鋼鐵出口政策調(diào)整到位，將可能減少至少2000萬噸的出口量，預(yù)期減少鐵礦石3500萬噸。”吳榮慶表示。

此外，不合格的鋼鐵產(chǎn)品數(shù)量明顯。有專家估計(jì)，如果通過提高鋼材質(zhì)量杜絕工程質(zhì)量事故造成的浪費(fèi)，那么每年可節(jié)約鋼材5000萬噸，減少進(jìn)口鐵礦石1億噸。

伊藤仁也表示，現(xiàn)在關(guān)注中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中關(guān)于用鋼標(biāo)準(zhǔn)提高最讓人關(guān)注。到2011年，我國(guó)人均粗鋼消費(fèi)已經(jīng)達(dá)到了674噸，這已經(jīng)接近或達(dá)到70年代美、日、德的人均鋼鐵水平，“但是因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，這樣要到2020年左右接近到發(fā)達(dá)國(guó)家。”伊藤仁認(rèn)為中國(guó)鋼鐵行業(yè)仍是面臨結(jié)構(gòu)性問題。