國內(nèi)最后一個待開發(fā)的大河三角洲黃河三角洲將迎來一個土地開發(fā)熱潮。昨日，山東省正式啟動黃河三角洲未利用土地開發(fā)利用計劃，未來10年內(nèi)開發(fā)面積將達(dá)200萬畝。昨日，山東省政府在相關(guān)會議上下發(fā)《關(guān)于黃河三角洲未利用土地開發(fā)利用的意見》（下稱《意見》）。根據(jù)《意見》，黃河三角洲的土地開發(fā)利用將分兩步走：在未來10年內(nèi)，開發(fā)未利用土地200萬畝，再用10年時間基本完成適宜開發(fā)的未利用土地的開發(fā)任務(wù)。

合作建設(shè)“飛地”

記者了解到，山東省確定，黃河三角洲未利用土地開發(fā)將以滿足生態(tài)、高效、新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和渤海南岸新興城市帶建設(shè)需要為目標(biāo)。根據(jù)山東省發(fā)改委的相關(guān)調(diào)查，黃河三角洲擁有未開發(fā)土地792萬畝，適宜開發(fā)但未利用的土地有482萬畝。這482萬畝土地中，適宜開發(fā)為農(nóng)用地的208萬畝（耕地145萬畝），適宜為建設(shè)用地的274萬畝。

前年年底，《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲得國務(wù)院批準(zhǔn)實施，其定位為：“建設(shè)全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、后備土地資源開發(fā)區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)重要的增長區(qū)域。”而這其中，“后備土地資源開發(fā)區(qū)”是黃河三角洲最大的優(yōu)勢。除了上述近800萬畝未開發(fā)利用土地之外，因為黃河淤積，每年還給該區(qū)域帶來1.5萬畝“新生”土地。

黃河三角洲將成為山東省乃至全國的“地倉”。山東省發(fā)改委決定，將盡快研究制定支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的相關(guān)政策。“在飛地經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)、管理、運營收益分配方面實行優(yōu)惠政策，吸引省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源緊張的市縣到飛地經(jīng)濟(jì)示范區(qū)投資。”

先回收土地使用權(quán)

隨著山東省上述相關(guān)土地開發(fā)計劃的出臺，下一步將是對土地“所有權(quán)”的重整。

山東省發(fā)改委相關(guān)材料稱，該委已對已出租未利用土地解除出租合同的成本，農(nóng)用地開發(fā)成本、建設(shè)用地開發(fā)成本及預(yù)期收益進(jìn)行了測算分析。以山東省濱州市為例，該市一共有未利用國有土地115萬畝，而在企業(yè)和個人手中的就有55.8萬畝。其中出讓土地45.3萬畝，出租土地10.3萬畝。從今年7月開始，濱州市開始進(jìn)行“依法收回”的前期工作。“高效利用未利用土地，必須首先從企業(yè)和個人手中收回，這是一條必經(jīng)之路，也要加快實施，堅定不移。”濱州市相關(guān)材料中稱。

記者了解到，濱州市已經(jīng)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對未利用的國有土地進(jìn)行了評估，初步確定對出讓的未利用國有土地，以每畝1.65萬元的補(bǔ)償價格回收；對出租未利用土地，按照每畝7200元的補(bǔ)償價格回收。“在充分保證群眾和企業(yè)利益前提下，堅持成熟一塊回收一塊。今年回收10萬畝，5年內(nèi)全部收回。”

同時，山東省確定，將組建開發(fā)機(jī)構(gòu)和土地指標(biāo)交易市場，負(fù)責(zé)黃河三角洲內(nèi)未利用土地開發(fā)整理和經(jīng)營交易。

另外，《意見》確定，山東將建立土地抵押融資市場，以開發(fā)形成的農(nóng)用地和建設(shè)用地使用權(quán)作為抵押，公開發(fā)行債券，籌集建設(shè)資金。