新華社北京１２月５日電（記者　趙承　張旭東　王宇）１２月５日，中央經濟工作會議在北京閉幕。這是黨的十七大之后召開的一次重要會議。胡錦濤總書記、溫家寶總理在會上先后作重要講話，全面分析了國內國際形勢，明確提出了明年經濟工作的指導思想、總體要求和主要任務。

    ２００８年是全面貫徹落實黨的十七大作出戰(zhàn)略部署的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。我們將迎來改革開放３０周年，還要舉辦北京奧運會。做好明年經濟工作，對于貫徹落實黨的十七大精神，保持經濟社會發(fā)展的良好勢頭、奪取全面建設小康社會新勝利意義十分重大。

    新起點、新思路、新跨越，按照中央經濟工作會議的部署，我們必將在新的一年里，不斷開創(chuàng)經濟社會又好又快發(fā)展新局面。

    穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先：保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭

    保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止大的顛簸和起落，這是明年經濟發(fā)展的基本要求。

    在對明年經濟工作目標和任務部署中，“穩(wěn)中求進”和“好字優(yōu)先”這兩個字眼格外引人關注。這八個字的核心要義，就是保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭，實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

    “穩(wěn)”是經濟發(fā)展的基礎，“進”是經濟發(fā)展的方向；相比“又好又快”的說法，“好”字如今又被放在了更為突出的位置。好字優(yōu)先，就必須努力實現(xiàn)速度質量效益相協(xié)調，消費投資出口相協(xié)調，人口資源環(huán)境相協(xié)調，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調。

    今年以來，經濟發(fā)展的質量和效益明顯提高。全年經濟增長有望超過１１％，這將是中國經濟連續(xù)第五年達到１０％以上的增長速度。

    不過，也應該看到，固定資產投資增長過快、貨幣信貸投放過多等問題雖有所控制，但沒有得到根本解決，經濟增長由偏快轉為過熱的趨勢尚未緩解。同時，今年以來居民消費價格上漲幅度較大，通貨膨脹壓力加大。制約經濟健康發(fā)展的結構性、體制性矛盾還相當突出。與此同時，世界經濟增長可能趨緩，糧食、石油等重要初級產品價格持續(xù)走高，國際金融市場波動加大，貿易保護主義加劇，這些都會對我國經濟發(fā)展產生一定影響。

    “完善和落實宏觀調控政策，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭?！边@一要求，已在中央經濟工作會議部署的明年８項經濟工作主要任務中被擺在首要位置。

    相比２００７年宏觀調控的首要任務是“防止經濟增長由偏快轉為過熱”，這次中央經濟工作會議明確把“防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”作為明年宏觀調控的首要任務。從“一個防止”到“兩個防止”，這顯示出明年經濟工作面臨的復雜形勢，也凸顯了中國發(fā)展任務的新變化。采取有力措施穩(wěn)定物價，抑制房地產價格過快上漲，成為重要而迫切的任務。

    基于當前經濟發(fā)展形勢，明年的宏觀調控政策作出了重大調整：中央經濟工作會議已明確提出，明年要實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。這意味著實施十年之久的穩(wěn)健的貨幣政策將“功成身退”，取而代之的是從緊的貨幣政策。

    從緊的貨幣政策由此將在明年的宏觀調控中發(fā)揮重要作用。按照中央經濟工作會議部署，明年要嚴格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏，更好地調節(jié)社會總需求和改善國際收支平衡狀況，維護金融穩(wěn)定和安全。

    好字優(yōu)先，必須做到全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。明年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標的關鍵一年。按照部署，明年要把節(jié)能減排目標完成情況作為檢驗經濟發(fā)展成效的重要標準。節(jié)能減排將作為促進科學發(fā)展的重要抓手，要打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

    統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是實踐科學發(fā)展觀的重要方面。促進生產要素有序流動和引導產業(yè)合理布局；按照主體功能區(qū)要求和基本公共服務均等化原則，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)財政轉移支付力度；推進形成主體功能區(qū)，加強規(guī)劃和政策引導……這些新舉措必將進一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性。

    農業(yè)穩(wěn)，天下安。做好“三農”工作，對穩(wěn)定經濟社會發(fā)展具有特殊重要的意義。雖然我國糧食產量今年將超過１萬億斤，實現(xiàn)連續(xù)４年增產。中央經濟工作會議對加強農業(yè)地位絲毫不放松，會議強調指出，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業(yè)基礎的弦要始終緊繃。明年要切實加強農業(yè)基礎地位，增強農業(yè)和農村經濟發(fā)展活力。

    深化改革、擴大開放：在完善體制機制上取得新突破

    改革開放是強國之路，是我們黨、我們國家發(fā)展進步的活力源泉。解決好經濟社會發(fā)展的深層次矛盾和突出問題，必須毫不動搖地堅持改革開放。中央經濟工作會議明確提出，明年要全面深化改革，完善推動科學發(fā)展、促進社會和諧的體制機制。

    改革，能有效消除經濟社會發(fā)展的體制機制障礙。按照部署，明年要按照黨的十七大提出的著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制的要求，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調性，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，積極推進各方面體制創(chuàng)新。

    深化政府機構改革，著力推進政府行政管理體制改革。這是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵。目前，各級政府仍然管了許多不應管又管不好的事，而不少應該由政府管理的事卻沒管好，一些部門之間職責不清，管理方式落后，辦事效率不高，轉變政府職能可謂任重道遠。按照部署，深化政府機構改革，加快轉變政府職能，將在明年改革任務中寫下“濃墨重彩”的一筆。

    金融，在當前中國經濟發(fā)展中占據著越發(fā)重要的位置。深化金融體制改革，構建現(xiàn)代金融體系，在明年改革任務中占據相當重要的分量?？梢灶A見的是，按照年初全國金融工作會議的部署，中國農業(yè)銀行股份制改革和國家開發(fā)銀行改革仍是明年金融改革的一大重點任務。農村金融體制改革力度也將不斷加大，證券業(yè)、保險業(yè)改革不會停步，通過加強和改進金融監(jiān)管，防范金融風險，必將夯實金融業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎。

    在明年改革的整體布局中，國有企業(yè)改革，財稅、價格、投資體制改革，加快推進社會管理體制改革等諸多方面都將向縱深推進，將有效增強社會活力，轉變經濟發(fā)展方式，優(yōu)化經濟布局，完善社會主義市場經濟體制。

    當前和今后一個時期，我國將在更加開放和更加復雜多變的國際環(huán)境下推進現(xiàn)代化建設，統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放更加重要。中央經濟工作會議強調，要提高開放型經濟水平，開創(chuàng)對外開放新局面。

    當前，順差過大導致的國際收支不平衡問題，是經濟發(fā)展中存在的一個突出矛盾。外貿增長方式粗放、國際貿易摩擦壓力加大等問題從中凸顯。

    中央經濟工作會議為此提出，創(chuàng)新對外開放工作思路，擴大開放領域、優(yōu)化開放結構、提高開放質量、形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。要加快轉變外貿增長方式，優(yōu)化進出口商品結構，堅持以質取勝，增強應對國際市場波動的能力。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結構。

    改善民生、促進和諧：拿出更多財力物力惠及人民生活

    民生，是經濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

    權為民所用、情為民所系、利為民所謀。黨的十七大在改善民生方面提出了明確的目標要求，這是我們黨對人民群眾的莊嚴承諾。

    民有所呼，我有所應。針對當前人民群眾的呼聲，在經濟持續(xù)發(fā)展、財政收入增加較多的情況下，明年將拿出更多的財力物力來改善人民生活。中央經濟工作會議提出，要從人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，加大對改善民生的投入力度。

    教育是國之根本，亦是國之大計，同時又是實現(xiàn)社會公平的重要基礎。今年我國實現(xiàn)了農村義務教育學雜費全免的目標，明年要在全國全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育，這是我國教育發(fā)展史上具有里程碑意義的大事情。

    就業(yè)乃民生之本。今年我國新增就業(yè)將超過１０００萬人，但就業(yè)形勢依然不容樂觀。中央經濟工作會議提出，要實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)服務體系。這在當前就業(yè)壓力仍然較大的大背景下，為解決就業(yè)提供了新的思路和途徑。支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策將更加有力和完善。

    合理的收入分配制度是社會公平的體現(xiàn)。合理調整國民收入分配，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，特別是增加低收入者收入，將成為明年改善民生的重要內容——這既是縮小收入分配差距的重要舉措，也是回饋民生、促進社會和諧的有效途徑。

    社會保障是社會安定的重要保證，是百姓生活的“安全網”。按照中央經濟工作會議的部署，構筑這一“安全網”的方向是，要完善社會保障體系，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋面，探索建立農村養(yǎng)老保險制度，擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，普及新型農村合作醫(yī)療制度?？梢灶A見，明年中央財政用于社會保障體系的建設資金將繼續(xù)增加，醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等各項配套改革將進一步完善。

    住房問題是民生大問題，也是當前群眾關注的熱點問題。改革開放２９年來，我國居民住房的條件有很大改善，城鄉(xiāng)居民住房面積人均超過２７平方米，但是部分城市近些年來房價上漲過快，百姓望“房”興嘆。完善住房保障體系，加快