持續(xù)化解過剩產(chǎn)能方面:2016年,全市去除粗鋼產(chǎn)能517萬噸、煤炭產(chǎn)能2084萬噸,均提前、超額完成國家下達任務。2016年,在重點化解過剩產(chǎn)能行業(yè)中,我市采礦業(yè)增加值下降4.8%,占工業(yè)的比重較上年下降0.8個百分點;黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)等行業(yè)生產(chǎn)持續(xù)收縮,增加值分別下降12.3%和24.6%;原煤、粗鋼、電解鋁產(chǎn)量分別下降27.9%、41.6%和11.5%。
降低企業(yè)運營成本和費用方面:隨著“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅舉措和社保階段性降費等政策的實施,去年1至11月,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本為85.48元,較上半年和前三季度分別下降0.35元和0.38元;規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本為73.03元,較上年同期下降0.24元。
補發(fā)展短板方面:全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度逐步加大,民生保障力度明顯增強。去年,得益于城市道路、橋梁建設(shè)及舊城改造等市政設(shè)施建設(shè)以及公園和游覽景區(qū)等旅游項目快速發(fā)展,城建投資較上年增長48.7%。此外,去年全市一般公共預算支出4001.9億元,增長4.9%。其中,城鄉(xiāng)社區(qū)支出增長8.8%,教育支出增長7.1%,醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出增長5.6%,社會保障和就業(yè)支出增長12.4%。《征求意見稿》還顯示,AQI(空氣質(zhì)量指數(shù))“爆表”的城市要加大鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)力度。實施鋼鐵企業(yè)分類管理,按照污染排放績效水平,制定錯峰限停產(chǎn)方案。
2016年冬季AQI持續(xù)“爆表”的石家莊、安陽、邯鄲、唐山等市,2017年冬季采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%,以高爐生產(chǎn)能力計,采用企業(yè)實際用電量核實。
目前,《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》(征求意見稿)正在征求意見。
傳輸通道城市擬增至28個
《征求意見稿》顯示,京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案的實施范圍為京津冀大氣污染傳輸通道(下稱“傳輸通道”)包括北京市,天津市,河北石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺,山東省濟南、淄博、聊城、德州、濱州、濟寧、菏澤,河南省鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽、焦作、濮陽、開封市,山西省太原、陽泉、長治、晉城市,共計28個城市。
此前,環(huán)保部在2016年6月20日印發(fā)的《京津冀大氣污染防治強化措施(2016-2017)》(下稱“《強化措施》”)顯示,彼時文件的名字只有京津冀而并未涉及周邊地區(qū),傳輸通道城市也只有20個。
而在《征求意見稿》中,不僅提到了周邊地區(qū),所提到的傳輸通道城市比此前還多了8個,分別是河南省濮陽、開封市,山東省濟寧、菏澤市、山西省太原、陽泉、長治、晉城。
此前,環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院大氣部環(huán)境模擬與評估研究室主任薛文博對澎湃新聞表示,傳輸通道主要是根據(jù)氣象條件和近年來的污染情況研究歸納而得,業(yè)內(nèi)存在不同看法。
很多傳輸通道城市沿鐵路呈現(xiàn)線性布局,這些城市都是經(jīng)濟、人口密度較大的地區(qū),也是重工業(yè)比較集中城市。
比如,河北省的幾個城市,其產(chǎn)業(yè)支柱多是鋼鐵、火電、焦化等高耗能、高污染等企業(yè)。如今新增的8個傳輸通道城市的支柱產(chǎn)業(yè)也多以高耗能、高污染等企業(yè)為主。
同時,《征求意見稿》還指出,要實施電解鋁、化工類企業(yè)錯峰生產(chǎn)。冬季采暖季,電解鋁廠要限產(chǎn)30%以上,以停產(chǎn)的電解槽數(shù)量計;氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)50%左右,以生產(chǎn)線計;碳素企業(yè)達不到特備排放限制的,全部停產(chǎn),達到特別排放限值的,限產(chǎn)50%以上,以生產(chǎn)線計。此外,醫(yī)藥、農(nóng)藥企業(yè)在冬季采暖季全部停產(chǎn),由于民生等需求存在特殊情況卻需生產(chǎn)的,應報省級政府批準。
在嚴格控制機動車排放方面,《征求意見稿》指出,天津港禁止接受公路運輸煤炭。今年7月底前,天津港不再轉(zhuǎn)運煤炭,轉(zhuǎn)由張?zhí)畦F路經(jīng)唐山港轉(zhuǎn)運。9月底前,天津和河北所有集疏港煤炭一律由鐵路運輸,禁止柴油火車運輸集疏港煤炭等。
“大氣十條”第一階段考核臨近
如今,京津冀及周邊治理大氣污染計劃再出重手,這或許與2017年是“大氣十條”第一階段目標任務的收賬之年有關(guān)。
2013年9月,《大氣污染防治行動計劃》(“大氣十條”)發(fā)布。
1487575326591203.png
“大氣十條”中的具體指標為:
到2017年,全國地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)濃度比2012年下降10%以上,優(yōu)良天數(shù)逐年提高;
京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物(PM2.5)濃度分別下降25%、20%、15%左右,其中北京細顆粒物(PM2.5)年均濃度控制在60微克/立方米左右。
據(jù)北京環(huán)保局發(fā)布的消息,北京2016年的PM2.5年均濃度為73微克/立方米,同比下降9.9%。如果北京2017年P(guān)M2.5的年均濃度想要在60微克/立方米左右,則意味著PM2.5的年均濃度要同比下降17.8%。而近4年以來,北京的PM2.5濃度累計降幅為19%。
此外,《強化措施》還提出,到2017年天津市PM2.5年均濃度也要達到60微克/立方米左右,河北省PM2.5年均濃度達到67微克/立方米左右。
此前,陳吉寧在“2017年全國環(huán)保工作會議”上,談及2017年環(huán)保重點工作時表示,今年是“大氣十條”第一階段實施的最后一年。要抓好強化措施落實,確保圓滿完成《大氣十條》目標任務。”
與此同時,在監(jiān)督管理方面,環(huán)保部也在加強。今年2月15日-3月15日環(huán)保部會同有關(guān)?。ㄊ校┯陂_展2017年第一季度空氣質(zhì)量專項督查,督查對象主要包括北京市、天津市在內(nèi)的18個城市。此次專項督查采取專題部署、部長巡查、走訪問詢、現(xiàn)場抽查等方式進行,環(huán)保部部長陳吉寧和4位副部長將親自帶隊開展巡查。