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區(qū)域污染共治，開展聯(lián)合執(zhí)法
“大氣污染防治必須積極構(gòu)建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成區(qū)域治霾合力。”這是山東省省長郭樹清2016年10月在濟(jì)南市調(diào)研大氣污染防治工作時(shí)提出的明確要求。
為推動(dòng)區(qū)域污染共治，按照統(tǒng)一治污政策、統(tǒng)一治理措施、統(tǒng)一治理時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合編制《山東省2013~2020年大氣污染防治規(guī)劃二期行動(dòng)計(jì)劃（2016~2017年）》，山東省會(huì)城市群7市突出結(jié)構(gòu)調(diào)整、點(diǎn)源治理、面源管控、能力建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提煉形成35類1820個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，確保兩年內(nèi)建成，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
圍繞加快重點(diǎn)行業(yè)污染治理，山東省將改造任務(wù)逐一明確到企業(yè)、到機(jī)組設(shè)施、到具體月份，層層分解，確保落實(shí)。截至去年底，省會(huì)城市群7市已完成114臺(tái)總裝機(jī)3586.5萬千瓦燃煤機(jī)組超低排放改造，完成率91%；濟(jì)南、淄博、德州、聊城、濱州5市對總面積1164m2燒結(jié)機(jī)、總?cè)莘e4250m3高爐進(jìn)行提標(biāo)改造。已完成7臺(tái)總面積1044m2燒結(jié)機(jī)和6臺(tái)總?cè)莘e3745m3高爐改造任務(wù)。
在開展季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控方面，濟(jì)南、淄博、德州、聊城、濱州5市已按照國家《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016~2017）》要求，制定了電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施實(shí)施方案，并明確了調(diào)控企業(yè)清單，通過限產(chǎn)、停產(chǎn)、改燃等措施減少污染排放。濟(jì)南、淄博、德州、聊城、濱州5市及時(shí)開展高架源企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)工作，5市312家高架源企業(yè)已安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備644個(gè)，安裝率達(dá)100％；已聯(lián)網(wǎng)644個(gè)，聯(lián)網(wǎng)率達(dá)100％。
2016年，山東省環(huán)保廳組織了兩次省會(huì)城市群大氣污染執(zhí)法聯(lián)動(dòng)行動(dòng)，共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員545人（次），檢查重點(diǎn)排污單位150余家（次），督促整改環(huán)境突出問題231項(xiàng)，對7起環(huán)境違法行為立案查處。為確保聯(lián)合執(zhí)法效果，對省會(huì)城市群7市整改落實(shí)情況進(jìn)行后督察，對督察中發(fā)現(xiàn)的整改不落實(shí)問題進(jìn)行了公開通報(bào)和曝光，倒逼企業(yè)自覺履責(zé)、積極整改。
突出四大方面，確定17項(xiàng)措施
為把省會(huì)城市群打造成為全省轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、生態(tài)文明和諧區(qū)，山東專門印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)省會(huì)城市群大氣污染防治工作實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），突出能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染治理、揚(yáng)塵污染整治、機(jī)動(dòng)車污染防控四大方面，提出17項(xiàng)措施。
“省會(huì)城市群濟(jì)南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州等市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。到2017年，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量比2013年改善35%左右；濟(jì)南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州7市的細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度分別達(dá)到70微克/立方米、74微克/立方米、59微克/立方米、67微克/立方米、85微克/立方米、85微克/立方米、65微克/立方米左右。到2020年，省會(huì)城市群區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量比2013年改善50%左右。”這是《方案》中提出的目標(biāo)。
在深入推動(dòng)能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，2017年，7市爭取提前完成省政府下達(dá)的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)，基本建立市、縣煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備配送體系及覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清潔煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。到2020年，7市主城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無煤化。
在工業(yè)污染綜合治理方面，7市要組織鋼鐵、焦化等重點(diǎn)行業(yè)和各類爐窯完成二氧化硫處理設(shè)施提標(biāo)改造。每年11月至次年1月，濟(jì)南、淄博、德州、聊城、濱州5市水泥、鑄造、磚瓦窯行業(yè)，除承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾和危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的生產(chǎn)線外，全部停產(chǎn)；對燃煤發(fā)電機(jī)組（含自備電廠）未達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)限值的，除承擔(dān)居民供暖任務(wù)的機(jī)組外，全部停產(chǎn)；鋼鐵行業(yè)根據(jù)污染排放績效水平進(jìn)行排序，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的實(shí)行停產(chǎn)；玻璃行業(yè)生產(chǎn)燃料全部更換為天然氣、集中供應(yīng)的煤制天然氣或電等清潔能源。
在揚(yáng)塵污染綜合整治方面，7市要將施工揚(yáng)塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理體系，建立揚(yáng)塵污染防治與建筑市場誠信掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2017年6月底前，全面關(guān)閉城鄉(xiāng)結(jié)合部露天開采礦山。
在機(jī)動(dòng)車污染防控方面，從2017年7月1日起，7市加油站供應(yīng)的普通柴油全部達(dá)到國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)；從2018年1月1日起，加油站供應(yīng)的普通柴油全部達(dá)到國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，明確保障體系
山東省要求，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策保障，進(jìn)一步健全省會(huì)城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
按照“定期會(huì)商、責(zé)任共擔(dān)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、共防共治”的思路，7市將健全完善協(xié)同治污、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。深化協(xié)同治污機(jī)制，針對區(qū)域共性污染問題，協(xié)同開展污染治理；深化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展交叉檢查和行政邊界區(qū)域的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，逐步將檢查范圍從工業(yè)污染治理拓展到油品煤質(zhì)監(jiān)管、機(jī)動(dòng)車排氣管控、秸稈焚燒等領(lǐng)域；深化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警信息共享，統(tǒng)一預(yù)警分級，統(tǒng)一響應(yīng)措施。
此外，要率先建立市、縣、鄉(xiāng)三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，并逐步向村級延伸。要加強(qiáng)排污許可證監(jiān)管，組織對7市火電企業(yè)及濟(jì)南、淄博、德州、聊城、濱州5市鋼鐵、水泥企業(yè)發(fā)放排污許可證。要嚴(yán)格高架源環(huán)境管理，濟(jì)南、淄博、德州、聊城、濱州5市所有高架源企業(yè)排放煙囪安裝在線監(jiān)測并實(shí)現(xiàn)四級聯(lián)網(wǎng)，排放信息向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。要健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，統(tǒng)一預(yù)警及響應(yīng)級別，統(tǒng)一應(yīng)急減排措施。
據(jù)了解，山東省政府將把大氣污染防治工作納入省級環(huán)保督察的重要內(nèi)容，對工作進(jìn)展緩慢、環(huán)境質(zhì)量長期得不到有效改善的進(jìn)行預(yù)警通報(bào)、區(qū)域限批和行政約談，對因工作不力、履職缺位導(dǎo)致未完成重點(diǎn)任務(wù)和空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的嚴(yán)肅問責(zé)。